吉宁博士观点
近年来突发事件日益频繁，给社会造成严重危害，建立健全突发事件应急管理机制成为学界和公众关注的焦点话题。作为党的总路线、总任务重要组成部分的统一战线必须发挥自己的政治、经济、协调及人才优势，坚持正确的原则，构建统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发事件应急管理机制。
一、建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的价值阐释
建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的前提基础是其所负载的价值。建立健全突发事件应急管理机制的价值与突发事件本身密切相关。从对突发事件的概念界定、突发事件自身的特质及其对社会和公众的影响等角度分析，统一战线突发事件应急管理机制的价值体现在经济、政治、文化及社会各方面。
（一）经济价值
“突发事件”作为一个约定俗成的新兴概念，在学术研究和实际应对中还处在探索阶段。根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。突发公共卫生事件包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安生和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安生的事件。突发社安全事件包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。[1]如此界定突发事件，我们深深地感到中国正处在突发事件频发期。众多的突发事件带来了严重的经济损失，据统计，我们每一年因自然灾害造成的损失都超过上千亿元。2008年初的雨雪冰冻灾害造成的直接经济损失为1516.5亿元，汶川地震造成的直接经济损失为8451.4亿元，两项共计9967.9亿元。严重的经济损失削弱了国家的经济实力，降低了人民的生活水平。温家宝总理无不感慨地说：“今年（2008年）恐怕是中国经济最困难的一年。难在什么地方？难在国际、国内不可测的因素多，因而决策困难。”由此，有效应对突发事件，建立健全应急管理机制已成时代性重大课题。统一战线作为党的总路线、总任务的重要组成部分，积极建立健全突发事件应急管理机制，化解风险，保护国家和人民的财产安全具有重大的经济价值。
（二）政治价值
很多突发事件是公共性的，涉及的面广、影响力大，如“多米诺骨牌”效应一样很快波及整个国家甚至全世界。处理突发事件要求全面布局，宏观考量，通常是企业、组织的决策与处置行为。许多情况下，个人在突发事件面前无能为力，人们把希望寄托于企业，把关注的目光投向于企业的一举一动，而企业对重大突发事件的处理也已成为公众热议的话题。重大突发事件处理的好坏关系着党的凝聚力、向心力的增强，决定着人心向背。从这一层次上说，建立突发事件应急管理机制已不仅仅是制度问题，而是上升到政治层面，是关系着党和国家生死存亡的重大政治问题。“一场灾难可以使一个执政党垮台，也可以使一个执政党更加成熟、更加具有威信，关键是要让群众看到这个执政党和企业的行为是否让人感受到温暖、感受到力量”。[2]长期以来，党和企业对突发事件的重视程度并没有上升到全面和理性的高度，突发事件应急管理机制异常脆弱。2003年胡锦涛总书记深刻地指出：“我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强。”这直接影响了民众对党的信任度和支持度，不利于国家政局的稳固和党的执政能力的增强。为此，统一战线必须发挥自身的优势，预防化解各类突发事件，建立健全有效的突发事件应对机制，增强党和人民群众的血肉联系。
（三）文化价值
突发事件具有不可预测性和不确定性，即非常规性。这种特性决定了用常规思维方式处理问题是低效甚至是错误的。人们必须改变传统的思维方式，进行思维创新。思维方式的进步是整个社会文化发展进步的基础。突发事件给人们造成巨大灾害的同时赐给人们一个契机。突发事件应急管理机制是创新思维运用的结果，给人心以启发和警示。完善的突发事件管理机制使形形色色的突发事件转“危”为“机”。正如韩信面山布阵，背水一战。在1998年的抗洪抢险斗争中，中国民众团结一致，互帮互助，提升了整个民族的精神境界，于是有了《为了谁》这首流传广泛的歌曲。1999年北约轰炸我国驻南斯拉夫大使馆，激发了民众的爱国之情，无数人走上街头游行示威。建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制能提升整个中华民族的精神境界，彰显着巨大的文化价值。
（四）社会价值
“突发事件”中，“突发”强调的是事件发生的不可预测性和结果的不确定性。突发事件不是一种有序运行的常规状态，这说明突发事件必然给旧有秩序或原有状态带来变化，当系统感受到这种变化，混乱、失控、紧张感都属于其中的正常反应。突发事件尤其是社会安全事件，易引起社会混乱动荡，不利于社会的和谐。统一战线建立健全突发事件应急管理机制对维护社会的安宁稳定，构建社会主义和谐社会有重要意义。
二、建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的可行性分析
胡锦涛总书记指出：“统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量，夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是中国共产党执政兴国的重要法宝”。统一战线自身的优势决定了其在革命和建设中的法宝地位，也是建立健全突发事件应急管理机制的牢固基础。
（一）政治优势
统一战线是各种政治力量在中国共产党领导下，为了维护共同利益、实现共同目标而联合起来的政治联盟。在革命和建设过程中，这一政治联盟显示出了自身的独特的政治优势。主要体现在：1、角色优势。统一战线中有许多党外代表人士，在群众中具有特殊的影响力。他们的话群众更加信服，他们的工作更易得到群众的支持。党外代表人士作为政治协商、民主监督、参政议政的主体，具有角色超脱、作用独特的优势，能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用。地位优势。统一战线在人民民主专政的国家权力结构中，既参加国家政权，参与国家事务的管理，与执政党一起共同执掌国家权力，又是执政党阶级基础和群众基础的组成部分。同时，统一战线在社会结构中处于一个非常独特的地位，既非完全的政治权力执掌者，也不是纯粹的政治权力相对人，它一端联系着国家政权，一端联系着社会公众，在国家政权和社会公众之间起到“连接管”、“缓冲器”和“解压阀”的作用，建立健全突发事件应急机制过程中更能反映人民意愿，是联系企业和人民的纽带。声望优势。统一战线成员多是在各自领域有一定造诣、具有一定代表性和影响力的人士，在所联系的群众中享有较高声望。充分发挥他们的这种声望优势，能争取到建立健全突发事件应急管理机制所需要的各种条件。
（二）人才优势
各民主党派素有“人才库”、“智囊团”之称。民主党派的成员大多是中上层的知识分子，来自各行各业，大多拥有专门的技能，如律师、会计师、医师、心理咨询师、IT行业的英才。突发事件通常具有公共性，损害的是整个系统。建立健全突发事件应急管理机制是一项庞大的工程，同样需要方方面面的人才。统一战线能为该机制的构建提供人才力量。
（三）协调优势
“和谐而又不千篇一律，不同而又不相互冲突。和谐以共生共长，不同以相辅相成。和而不同，是社会事物和社会关系发展的一条重要规律，也是人们处事行事应该遵循的准则，是人类各种文明协调发展的真谛。”统一战线本身就是对这个真谛最好的诠释。统一战线从未追求“清一色”，从不排斥个性和差异性，主张“和而不同”。统一战线广大成员在信仰上、世界观上、具体利益和要求上以及其他方面存在着一定的差别，但却总能达到和谐的境界。这种至高的境界使统一战线具有协调优势。突发事件通常具有公共性，涉及方方面面的利益，建立健全应急机制必须全盘考虑，全面把握，这种要求与统一战线的协调优势形成了内在契合，使建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制不仅可行，且更有效。
（四）经济优势
新时期，我国统一战线范围扩大为：“各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归男人留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等”。他们既是先进文化的继承者和传播者，又是现代化建设的生力军，他们手里有很多的资金，经济实力雄厚，充分调动他们的积极性，发挥他们的力量，可以为建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制提供必要的资金。
政治优势、人才优势、协调优势、经济优势构成了统一战线的主要优势。如果我们能汇聚起统一战线各方面力量，发挥好统一战线各种优势，就一定能做好建立健全统一战线突发事件应急管理机制工作。
三、建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的原则论证
建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制必须坚持正确的原则。
（一）坚持以人为本的原则。
以人为本是科学发展观的核心，是马克思人的全面而自由发展的当代表述。马克思认为人的全面而自由发展是一个不断发展和进步的历史过程，即“人的依赖关系（起初完全是自然发性的），是最初的社会形式……以物的依赖性为基础的人的独立性，则第二大形式，在这种形式下，才形成普遍的社会物质变换、全面的关系、多方面的需要以及全面的能力的体系。建立在个人全面发展和他们共同的、社会的生产能力成为从属于他们的社会财富这一基础上的自由个性，是第三个阶段。第二阶段为第三阶段创造条件。”由此，促进人的自由全面发展，即以人为本对于现代社会来说，即要彻底消除人役、物役，满足人民群众的物质和精神需求，让广大人民过上幸福而有尊严的生活。建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制过程中，核心原则应是以人为本，善待事件中的每一个人，最大程度保护人民群众的财产和生命安全。
（二）坚持主动而又不越位的原则。
罗伯特·希斯曾说：“危机管理需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极有力的决定”。[8]《中华人民共和国突发事件应对法》第四条明文规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。第十一条明文规定：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。实行统一的领导体制、整合各种力量是提升突发事件处置工作效率的根本举措。建立健全涉及统一战线突发事件应急管理体制，必须坚持党的统一领导。党的应急方针和政策要成为统一战线成员的普遍共识和自觉行动。与此同时，充分发挥统一战线的优势和功能，切实做好突发事件中的各项工作。
（三）坚持依法处理原则。
依法处理应急事件是现代民主宪政原则的基本要求。统一战线突发事件应急管理机制的构建不是闭门造车的过程，既应以人为本、关注人的现实生存，同时又要遵守法律，依法处理。据统计我国目前制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日又通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年11月1日起施行。其中对突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任等方面做了明确规定。这些成为建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的法律依据。
四、涉及统一战线突发事件具体应急管理机制的构建
“机制”，原指机器的构造和工作原理。学界对机制的表述不尽相同，我国学者薛克勋认为“机制就是一个工作系统的组织及内部关系或相互作用方式，是事物运动内在规律性的东西。”机制由两个方面的要素构成：一是“工作系统的组织”要素，二是“内部关系或相互作用关系”要素。前者属硬件要素，后者为软件要素，两者相互依存，缺一不可。根据机制的内涵及《中华人民共和国突发事件应对法》的相关规定，建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制应包含四个部分，即预防与应急准备机制、监测与预警机制、应急处置与救援机制及事后恢复与重建机制。
（一）预防与应急准备机制
“居安思危，思则有备，备则无患。”突发事件的突发性和非常规性使其具有强烈的偶然色彩，发生前少有能为人所察觉的征兆，这为预防与应急准备机制的建立带来的困难。但突发事件貌似突然，实则是一个量变到质变的过程，这个过程在本质上是可控的。将突发事件消灭在萌芽中，消除或减少突发事件带来的危害是最理想的状态。因此未雨绸缪，主动出击，防患于未然是建立健全涉及统一战线突发事件应急管理机制的重点。一是制定、适时修订应急预案。突发事件应急预案提供应对各种情况所采取的相应方法，使人临危不乱，行为有序。应急预案的制定分为前期准备、预案编写、预案的评审和发布实施3个阶段。按照每一阶段的编制工作及任务，可细分为以下六个步骤：成立预案编写小组；危险分析；应急能力评估；应急预案编写；预案的评审与发布；应急预案的实施。鉴于突发事件的突发性、非常规性，涉及统一战线突发事件的应急预案应具有动态可调整性，尽量容纳最大程度的突发事件，然后在实践的基础上不断修订完善，为正确处理突发事件提供可靠依据，充分发挥指路明灯的作用。二是建立健全涉及统一战线突发事件的应急管理培训制度，对有关人员定期进行培训，内容包括危机管理意识、危机相关知识、心理承受能力、各种灾难发生的特点及自救方法，增强应对危机的能力。三是采取财政措施，为突发事件应对工作提供足够的经费和物品，鼓励统战人士为应对突发事件提供物品、资金、技术支持和捐赠。
（二）监测和预警机制
突发事件的早发现、早报告、早预警可以使人们提前做好应对准备，减少损失，避免事态恶化。统一战线突发事件应急管理机制中必须包括监测机制。其中信息是核心，应努力拓展信息获取的渠道，建立广泛的信息采集网络。信息的传递要及时、准确、透明，不仅使信息在第一时间到达决策管理层，而且要向公众发布，这样可以降低公众获取信息的成本，稳定民心，增强公众对企业的信任感。大量事实证明，向公众隐瞒突发事件相关信息，只会造成应急中的被动局面。同时加强新闻报道，形成正确的舆论导向，加强与媒体的合作，防止谣言的滋生漫延，稳定社会情绪。
“凡事预则立，不预则废”。建立应对突发事件的预警机制可从根本上防止事件的发生，“防患于未然”。预警机制主要表现为在对危机的正确认知基础上建立起来的预警系统。按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件的预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。涉及统一战线突发事件的预警机制应遵循该种分类方法，建立预警机制，采取切实措施，消除安全隐患，或在突发事件发生时，迅速而有序地实施救助。
（三）应急处置与救援机制
此时突发事件已发生，建立健全应急处置与救援机制旨在遏制事态的发展，把损失降到最低限度。这一机制的建立主要包括以下几个方面：一决策指挥机制。建立中央级、省级和市县级三个等级的决策机构。下级服从上级。由于突发事件的突发性、危害性、非常规性等特质，要求决策人员努力学习，掌握多方面的知识，学习现代信息理论和网络技术，对心理学、社会学、行为学等学科较为精通，并学会发动群众，集思广益。二协调机制。突发事件的应急管理是一项极为复杂的工程，需要多个部门合作完成。目前的统战部门各自行使职能，缺乏沟通配合，一旦出现突发事件，必然难以应对。可以考虑建立一个由决策机构领导的常设性的突发事件应急管理协调部门，专门在应对突发事件中对各个部门的工作进行协调部署。三物资保障机制。突发事件应急工作中，保障人民群众的基本生活是头等大事。发挥统一战线的经济优势，为处于突发事件中的公众提供物力、财力支援。
（四）事后恢复与重建机制
突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，突发事件应对工作进入事后恢复阶段。在这一阶段除了继续实施必要措施，防止突发事件再次发生外，应进行总结、评估、恢复及重建。“前车之鉴，后世之师“。突发事件处置后，应对其发生的原因和相关预防、处置的全部措施进行客观评价和全面总结，对其中存在的不足和问题进行深刻反省，并提出整改措施，责令相关部门落实。依据各项奖惩制度开展表彰与处罚工作，有功当奖，有过必罚，必要时可采取司法程序，对突发事件中负有重大事故责任、临阵逃脱者追究其法律责任。同时在事后恢复与重建机制中，改变重物质帮助忽视心理因素的现状，建立心理干预机制，帮助当事人恢复心理平衡，真正体现“以人为本”的原则。把心理危机干预纳入应急预案中，组建心理危机干预专家储备库、心理危机干预机动队、招募志愿者，开展多种心理辅导活动，让人们的生活走上正常化轨道，保持社会的和谐安宁。
在生活节奏日益加快的现代社会，形形色色的突发事件给统战工作带来了困难，我们要时刻提升警惕，理性处理，科学建立应对突发事件的应急管理机制，为各项工作顺利进行提供稳定的环境，使统一战线真正成为“争取人心的永磁体、促进发展的助推器、发扬民主的主渠道及化解矛盾的调和剂”。
新时期新形势下，做好企业危机管理工作，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
