吉宁博士观点
随着改革开放进程的深入和推进，作为一个重要标志，城市化进入了迅速发展的时期。在经济建设的进程中，城市的地位和作用越来越重要，但资源型城市的发展却受到资源基础、经营管理模式等诸多因素的制约，这大大地影响了其发展。大庆是我国资源型城市的代表，在建设和发展大庆的过程中，明晰其存在的问题、探索科学的管理模式日显重要。
一、国内城市经营管理模式及特点
为更好地探讨大庆市城市经营管理模式存在的问题及对策，有必要对目前国内存在的城市经营管理模式进行了解。就城市经营管理职权结构和功能关系而言，当前国内城市经营管理模式可以细化为以下几种：
1、建管合一的经营管理模式。
这种模式下城市经营管理职能与建设职能混合交叉并集中配置于同一个企业职能部门，即建设委员会。其特点是城市经营管理职能与城市建设职能合一，单位内部关系不顺；同时由于建设委员会的工作精力大多是放在“建设”上，因此，“经营管理”弱化。
2、多头分散的经营管理模式。
这种模式不设建设委员会，城市经营管理职能分别由几个独立平行的企业职能部门分散行使。如建设局管规划，市政管理局管市政，环卫管理局管环境卫生等。其特点是城市管理职能过度分散，形不成“综合管理”的拳头，部门间在经费分配、业务分工上存在扯皮现象。
3、综合协调的经营管理模式。
这种模式的城市经营管理职能主要是由一个非常设的城市管理机构，即城市管理委员会行使。城市管理委员会主任由市长兼任，有关分管副市长兼副主任，下设办公室，简称“城管办”，负责日常工作。其特点是城管办不是企业职能部门，城市管理工作缺乏常规性。
4、经营管理单一的经营管理模式。
这种模式不设“城管办”，只设市容环境卫生管理局，主管城市环境卫生工作。其特点是把城市管理这个庞大的系统工程局限于市容环境卫生单方面。就职能配置而言，管理内容十分单薄。
5、实体经营管理模式。
这种模式仍以城市管理委员会为基础，但它将市政管理、园林管理、环境卫生管理等方面的职能划由“城管办”来行使。其特点是管理内容具体、实在，但从体制上未能摆脱临时常设机构的束缚和影响。
二、大庆市城市经营管理面临的问题
大庆是一座因油田开采而兴起的资源型城市，一直以单一的矿区城市经营管理模式运行。目前大庆正处于由矿区经济向城市经济转变的过程中，面对城市化进程的加快以及市场经济竞争的加剧，大庆城市经营管理模式创新的诸多问题值得关注。
1、后备资源不足，储采比利失调
大庆因油而立，因油而兴。大庆石油经济占全市经济的68.9%，非石油经济仅占31.1%，地方财政收入的75%来自石油经济。目前，大庆油田已累计采出原油超过17亿吨，占可采储量的74.90%，剩余可采储量仅有5.8亿t。大庆主力油田在“六五”和“七五”期间的储采系数分别为1.09和0.99，“八五”末下降为0.71。随着大庆石油资源逐渐枯竭，剩余资源的勘探难度加大，开采的经济效益锐减。油田开发已呈现出综合含水高、采出程度高、采油产量低的严峻状况。
2、企业宏观经济调控能力弱
受计划经济的影响，资源型城市普遍存在企业功能与城市功能同构问题，城市建设缺乏合理规划，有城无市现象普遍，城市基础设施落后，功能区混杂，社会服务功能弱。大庆市实际上仍是一种石油、石化和地方企业既“三位一体”又“三元分立”的管理体制，新旧体制转换没有完全到位，主要表现为两方面的问题：一是财政体制改革不到位，大庆市没有完整的财政收入。目前市级财政收入主要来源是城市维护建设税和教育费附加，总额只有15.90亿元。由于这些原因，大庆财政收入与其GDP的比例偏小。二是社会事业管理体制改革不到位，大庆教育、文化、卫生等社会事业，仍有2/3由大企业承办，既加重了企业负担，又影响了城市功能的完善。
3、产业链条短，就业问题严重
大庆以资源开采和初加工为主，产业链条短，深加工程度不够，劳动力就业环节少，吸纳人员的能力偏低。另一方面，1999年大庆石油管理局改组后，各石油石化企业为了提升生产效率，降低生产成本，都不同程度进行了裁员，造成大量职工下岗，再加上外来人员的冲击，就业和再就业问题严峻。2002年3～5月发生的大庆石油企业2万名有偿解除劳动关系的职工群体上访事件，充分证明了这一点，因此，社会稳定成为大庆城市发展的一个极其突出的问题。
4、产业结构的固化与新兴产业的发展滞后
由于长期依赖石油资源的优势，石油行业单一畸形发展，内部体系复杂，从业人员众多，形成了一个超强的支柱产业体系。资金、技术、人才等市场要素都无一例外地向石油产业倾斜，而且这种产业结构的单一性特征难以改变。同时，新兴产业的发展也受制于石油产业发展状况，从而给转型造成困难。从现实情况来看，大庆市机械、仪表、电子、信息、旅游等新兴产业普遍发展起步晚，有的还未形成独立的产业。
三、大庆城市经营管理模式的对策探讨
1、改变原有经营管理模式，加快再城市化进程
（）改变原有经营管理模式
改变原有经营管理模式，变分散的条块分割模式为协调发展模式，实行联首合一的管理体制。所谓联首合一体制，就是融矿区经济与地方区域经济相互协调的管理体制。联首合一体制的优点在于可对矿区和区域内的替代产业发展布局实行统一规划，科学管理，以防止由于产业发展重叠所导致的巨大浪费。同时，建议国家转变资源开发模式，由国家单一开发主体向国家与地方共同参与的多元开发主体转变，并尽快制定有关配套政策，帮助协调理顺地企关系，解决一些矿业城市中存在的矛盾问题，建立新型的共生、共助、共荣的地企关系。
（2）加快再城市化进程
加快再城市化进程，科学整合城市资源。第一，坚持以人为本，着眼于有利于人们的生产生活，科学规划城市布局，合理划分城市功能区，将生产与生活功能区分开，在产业结构调整中，有计划、有步骤地将资源型企业同城市相分离，并保持一定距离。第二，加大基础设施建设的投入，改善矿区道路、供水排水、居民住宅、电力等设施落后状况。第三，树立经营城市的新理念，采取谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，加大基础设施直接融资的比重，鼓励民营经济参与城市基础设施的建设。第四，将资源企业办社会的职能完全交城市来管理，一方面可减轻企业负担，增强效率，又可直接提升城市社会服务功能。
2、培育新的经济增长点，解决就业问题
资源型城市之所以衰退，是因为资源开发存在由盛而衰的自然规律，若缺少新的经济增长点，经济必然出现衰退。城市持久发展的重要突破口是改变其单一功能，优化产业结构，打破二元经济格局，向综合性区域经济中心过渡，扩大对周边地区经济的影响和带动作用。从而间接地解决城市就业问题。因此，大庆应该在城市产业经济发展趋势上具有前瞻性。建议从以下两个方面做起：
（1）发展高新技术产业，培育新的经济增长点
建设和发展符合本地区经济发展条件的高新技术产业，既可以发挥其经济技术上的优势，又有利于促进传统产业的技术改造，提升地区总的结构水平与地区综合效益，使之在新的基础上实现新的跨越。
目前大庆市已经在全力加快发展石油替代产业，以优化产业结构，确立并实施以高科技为先导的精细化工、电子信息、建筑材料、农副产品深加工、医药工业、旅游和服务六大支柱产业的发展战略。随着六大支柱产业的发展，初步形成了以精细化工、电子信息、新材料和机电一体化为主的高新技术基本框架，带动和促进了全市产业结构的优化升级。
（2）大力发展服务业，挖掘潜在的经济增长点
为使经济结构更为合理地促进经济发展，应将服务业的发展水平提升到适应于本区域经济发展所要求的结构比例，同时，要处理好服务业内部传统产业与新兴产业的关系。即在积极吸引和鼓励各类投资主体兴办企业，促进大庆市的商贸流通业发展的同时，应突出产业和资源特色，把大庆发展成石油文化旅游胜地和以湿地为特征的生态旅游基地，带动旅游业和服务业的发展。这样一来为招商引资创造一个良好的投资环境，有利于提升第一、第二产业的劳动生产率，方便人民生活，还可以为新成长起来的富余劳动力提供大批就业岗位。
3、树立新的资源观，多层次开发自然资源
我国资源供给不足的紧张局面在相当长的时间内将不会有大的改变。丰富的可再生资源的利用在近期内还不能取代传统的能源资源。目前的选择就是控制开发量和节约使用量同时并举，建立高效低耗经济体系。企业应尽快制定相应的政策和法规，合理地开发和利用矿产资源，最大限度地减少对环境的损害；坚决制止掠夺式开采，提倡依靠科技进步和科学管理方式，提升资源的利用率与回收率。同时引进和开发新技术，寻找替代资源，以满足城市发展需要。
4、充分挖掘城市文化的潜在价值
大庆自建成之初，以“铁人精神”鼓舞和激励了一大批人。到后来涌现出许多的“铁人”，继承和发扬了铁人精神的精髓。如今，大庆市又在2006年度“中国魅力城市”评选活动中荣登榜首。城市文化是城市可持续发展的人文基础，人文文化是城市再生的宝贵资源，基于城市文化保护和开发的活动是未来城市经济生活的重要方面。格雷厄姆·布莱恩（GrahamBrian）甚至认为城市文化是发展知识经济的重要成分。因此，我们应该充分认识到大庆市城市文化潜在的社会经济价值。在实现城市可持续发展的过程中，凸显城市文化要素，张扬城市个性，确立城市文化在城市经营管理模式创新种的重要地位，充分挖掘城市文化的社会经济效益。
新时期新形势下，做好企业危机管理工作，促进民营企业家改革，促进社会和谐，要求我们的企业干部不但要掌握现代管理技能，成为有能力、有魄力、有执行力、有影响力的领导者，更应深刻认识和把握社会、经济发展的现状及趋势，成为具有战略管理能力的领导者。特别是当前中国经济与社会正经历着转型的阵痛，风险与机遇从未如此同时深刻地影响着中国，中国企业面临着极为严峻的竞争和挑战。作为首都企业决策咨询中心的北京清华工业开发研究院，紧扣时代脉搏，面向广大企业的迫切需要推出执政能力再造高级研修班。
