吉宁博士观点
12月29日，中国电力新组建（改组）的11家公司发展战略在北京人民大会堂宣告成立。中国华电集团公司发展战略作为5家全国性发电公司发展战略之一，从此肩负起了发展电源产业的重要历史使命。
公司成立以后，集团公司发展战略党组认真分析企业内外部环境，在准确把握形势的基础上，确立了“以市场为导向，以发展为主题，以效益为中心，坚持生产经营和资本经营并重，坚持企业发展与员工发展协调，坚持走集团化、多元化、国际化、现代化的路子，把公司发展战略建设成为以电为主，综合发展，实力雄厚，管理一流，具有可持续发展能力和国际竞争力的现代企业集团”的发展战略，并明确提出了“到2010年，中国华电控股装机容量（包括在建工程）在2002年的基础上翻一番，达到6000万千瓦以上”的奋斗目标。
生产经营工作是公司发展战略各项工作的基础。做好生产经营工作，不仅关系到企业效益水平的高低，还直接关系到公司发展战略战略的实施，关系到企业的生存与发展。在公司发展战略成立的第一年，做好生产经营工作，对于集团公司发展战略各项工作开好头、起好步具有十分重要的意义。
□公司发展战略生产经营工作面临的形势
中国华电集团公司发展战略是中国电力体制改革的产物，是厂网分开改革的重要成果。新组建的中国华电集团面临着全新的企业内外部环境，公司发展战略生产经营工作面临着新的机遇和挑战。当前，从企业外部环境来讲，有以下三点基本判断：
第一，电力市场前景总体向好。党的十六大提出了全面建设小康社会，到2020年国内生产总值比2000年翻两番的宏伟目标。今后十几年间，全国GDP年增长率将达到7％以上。从今年一季度看，全国经济增长率达到了创记录的9.9％，全社会用电量增长超过17％，发电量、供电量增长分别达到16.02％和18.61％，部分地区重新出现了电力供应紧张的局面。良好的宏观经济状况，为电力企业的生产经营工作提供了难得的外部条件，也对我们做好生产经营工作，实现稳发、满发提出了新的要求。
第二，市场化运行机制逐步完善。随着电力体制改革的深入进行，带来了政策环境、法律环境等一系列深刻变化。首先，国资委和电监会的成立，对包括电力企业在内的国有资产管理体制和电力产业的管理体制做出了调整，实现了中央对民营企业家的产权、人权、事权的统一管理，使企业对电力市场的监管有了新的载体。其次，原有的以《电力法》为龙头的电力法律法规体系，将通过修改和完善，更加适应电力体制改革的要求，为电力市场的建立和运行提供法律保障。第三，电力市场运营规则将逐步建立并不断完善。近期，电监会已就区域电力市场建设、规范电力市场运营等问题起草了一系列文件，国家发改委也出台了有关电价问题的规定。随着我国电力市场逐步走向统一、开放、竞争、有序，对我们适应新的政策环境，做到依法、合规经营提出了新的课题。
第三，发电侧市场竞争日趋激烈。电力体制改革的目的之一就是“打破垄断、引入竞争”。经过前一段时间的运作，全国范围内五大发电集团相互竞争、共同发展的局面已经初步形成。同时，由于电力行业的进入门槛降低，将会吸引包括国有资本、民间资本和外资在内的众多投资者，积极参与到发电市场的竞争之中。目前，在电力发展前期项目等方面，全国已经出现了激烈竞争的局面。下一步，随着竞价上网、大用户直供等政策的出台，发电企业间的竞争也将会更加激烈。电力市场的竞争，对于强者来说将是难得的机遇，对弱者来说将是严峻的挑战。
面对企业外部环境的变化，反观我们企业自身，可以看到中国华电的优势和劣势并存。从优势方面讲，公司发展战略拥有可控装机容量3109万千瓦，可控资产760亿元，实力比较雄厚；公司发展战略资产分布比较集中，有利于进行经营管理和资本运作；公司发展战略拥有一批高参数、大容量机组和百万千瓦级电厂，生产运行技术水平较高；公司发展战略拥有一批中国一流电厂，具有较好的管理基础；公司发展战略拥有一支优秀的管理、技术人才队伍，为生产经营工作提供了人才保证；公司发展战略控股的山东国电、乌江水电、龙电股份、国电南自等企业，市场化程度和管理水平较高，具有较强的竞争能力和潜力。这些明显的优势，是公司发展战略加快发展、赢得市场的关键。
同时，我们也应当清醒地认识到公司发展战略现有资产存在的劣势。比如老机组、小机组比较多，资产结构不尽合理；市场分布不够合理，在经济发达地区、负荷增长快的地区可控装机容量较低；资产盈利能力不强，可控机组的发电成本较高；人员多、劳动生产率较低等等，影响了企业效益的提升和企业市场竞争力的增强。
总之，集团公司发展战略生产经营工作机遇与挑战并存，需要我们认清形势，坚定信心，理清思路，明确目标，抢抓机遇，应对挑战。
□公司发展战略生产经营工作的思路、目标和今年以来的工作情况
根据集团公司发展战略的发展战略，面对公司发展战略的内外形势，结合公司发展战略的工作实际，集团公司发展战略生产经营工作的总体思路是：以安全为基础，以市场为导向，以效益为中心，坚持现代化管理、集约化运营方向，大力实施成本领先战略，努力提升企业市场竞争力，为集团公司发展战略服务。
按照集团公司发展战略工作的总体部署，2003年公司发展战略生产经营工作的主要目标是：
——不发生人身死亡、电厂垮坝、重大火灾和重大及以上设备责任事故。
——发电量完成1265亿千瓦时。其中，水电155.3亿千瓦时，火电1109.2亿千瓦时。
——供电煤耗率完成368克/千瓦时。
——实现销售收入196亿元（不含内部核算单位）。
——回收陈欠电费10％，全年无新增欠费。
今年以来，集团公司发展战略系统生产经营工作开局良好，为全年各项生产经营目标的实现打下了坚实基础。
1-4月份，集团公司发展战略全资（含内部核算单位）和控股发电企业电力生产未发生人身伤亡和设备事故。公司发展战略系统安全生产形势稳定，保证了集团公司发展战略改革发展的顺利进行。
截至4月底，公司发展战略系统可控发电企业完成发电量411.43亿千瓦时，比去年同期增长10.78％，上网电量380.41亿千瓦时，同比增长10.67％。发电机组平均利用小时数1638小时，同比增加101小时。公司发展战略系统可控发电企业含税上网电价完成282.26元/兆瓦时，同比下降了1.99元/兆瓦时，单位发电成本181.40元/兆瓦时，同比降低了6.63元/兆瓦时。
1-4月份，公司发展战略系统全资和控股发电企业厂用电率完成6.54％，同比上升0.02个百分点。供电煤耗率368.4克/千瓦时，同比增加0.6克/千瓦时。平均标煤单价286.97元/吨，同比上升10.91元/吨。公司发展战略系统全资和控股发电企业陈欠电费余额累计20.31亿元。
分析前一阶段公司发展战略生产经营工作，主要存在着以下几个突出问题：1、公司发展战略系统发电量虽然增长较快，但是，公司发展战略电量增长低于全国平均水平近5个百分点，市场形势不容乐观。2、国家整顿电价秩序、稳定电价水平政策初见成效，但部分发电企业电价不到位，仍然影响着企业经济效益的实现。同时，内部核算电厂上网电价政策尚未出台，对公司发展战略经营工作带来不确定性因素。3、燃料问题对生产经营工作影响较大。燃料价格上升，推动成本增长较快。煤质下降、库存不足影响了机组的安全性和经济性。4、部分企业亏损较为严重。5、陈欠电费、热费和新增欠费，对公司发展战略经营成果的实现带来了不良影响。这些问题需要我们高度重视，认真对待，在今后的工作中进一步抓住重点，制定对策，扎实工作，努力解决，以确保实现公司发展战略全年生产经营目标。
□当前公司发展战略生产经营工作的重点
按照集团公司发展战略生产经营工作总体思路和目标，结合生产经营工作中存在的问题，当前，要重点抓好六个方面的工作。
第一，坚持“安全第一，预防为主”方针，夯实安全生产基础
“安全第一”是电力企业始终不变的宗旨。安全生产是电力企业的生命线。当前，公司发展战略系统安全生产工作在保持良好局面的同时，也面临许多不利因素。首先，改革带来的安全生产管理体制和组织变化，不可避免地会对安全生产工作产生影响；电力供需紧张局面和夏季高峰到来，对发电设备安全稳定运行带来很大压力；部分企业设备大修、改造投入不足，影响到了安全生产基础的牢固；电力技术监督工作存在弱化倾向等等，都需要引起高度重视，积极应对。
各发电企业要继续坚持“预防为主”的安全生产工作方针，加强安全生产基础工作。认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，深入抓好各项规章、制度和反措、规程的贯彻落实。加强安全生产教育培训，做好安全设施规范化、安全措施标准化、安全性评价经常化工作。坚持一手抓违章，一手抓考核。大力倡导“以零违章，确保零事故”的安全生产管理理念，从源头上遏制各种责任事故的发生。加大对违章和违章造成事故的考核力度，严格惩处，以“切肤之痛”换取安全生产工作的“长治久安”。
当前，要着重做好以下几项工作：一是根据厂网分开的实际，加强研究，积极与有关方面协商，科学界定发电企业与电网企业之间的安全责任。二是根据公司发展战略管理体制的特点，尽快完善集团公司发展战略、分公司发展战略和发电企业三级安全生产管理体系建设，落实安全生产责任制。三是进一步完善公司发展战略各项规章制度建设。四是突出抓好防汛和迎峰度夏准备，确保设备安全和电网的稳定运行。
第二，突出电量、电价、电费管理，确保全年经营目标实现
“三电”问题是影响企业效益的关键因素，市场营销工作要紧紧围绕这个核心来进行。
电量是发电企业经济效益的基础。各单位要以确保发电机组设备利用小时数不低于同网同类型机组年平均利用小时数为目标，千方百计多发电量。对内，要做好设备治理和维护工作，提升设备健康水平，保证机组稳发、满发。对外，要转变观念，加强市场营销工作，积极争取计划电量，探索大客户直供、跨省、跨区售电等多种增供扩销方式。
要下大气力抓好电价工作：一是对于尚未出台电价的内部核算电厂，要在第二步资产移交过程中，全面落实国家政策，认真做好成本测算，加强向有关部门的汇报、沟通，尽最大努力争取合理电价。二是对于国家已经批复电价的全资及控股企业，要认真抓好电价落实工作。对于违反国家政策的各类调价和收费行为，要按照电监会的要求，认真贯彻国家计委计价格〔2003〕202号和国家发改委发改价格〔2003〕141号文件精神，做好向企业有关部门的汇报，确保各项整顿措施落实到位。三是对于新机上网电价，要按照国家有关政策，在争取合理临时电价的同时，力争早日落实合理的正式上网电价，以利于企业今后经营工作。四是要超前研究国家有关政策和电力市场运营规则，认真做好区域电力市场试点和竞价上网的各项准备工作。
电、热费回收工作是确保经营成果实现的重要一环。从目前情况看，电、热费回收情况不容乐观。特别是在部分经济欠发达地区，欠费问题尤为突出，已经给公司发展战略经营工作带来了沉重负担。解决电、热费回收问题，一方面要发扬“千方百计、千言万语、千辛万苦”的“三千”精神，加强与有关各方的沟通协商，积极争取理解和支持，根据实际情况，与电网企业协商确定科学、合理的电费结算、支付办法；另一方面要建立有效的激励、考核机制，落实电、热费回收责任制，积极探索煤电互抵抹帐等有利于企业资金周转的办法，努力提升电费回收率。
第三，加强成本全过程控制，努力提升企业市场竞争力
“成本领先”战略的实施，要靠成本的全过程控制来实现。电力生产过程中变动成本的关键因素是燃料成本。严格控制燃料价格，是降低企业生产成本的关键。要按照集约化运营的思路，充分发挥规模优势，对公司发展战略系统的燃料工作进行统一管理、统一运作，通过资源整合和优化配置，实现对企业关键成本的控制。
加强成本全过程控制，要在加快发展和盘活存量中牢固树立“大成本”观念。高度重视和加强在建工程项目的成本管理，努力降低工程造价，提升项目竞争力，为未来企业经营工作打下良好基础。在存量资产治理工作中，要树立投入产出意识，坚持以提升机组运行经济性、安全性为目的，以“经济、适用”为原则，抓好大修、技改费用管理。
加强企业“三费”全过程管理。一方面，要进一步加强预算管理，完善预算管理体系，严格控制预算外支出，通过制度和技术的手段，实现预算管理的在线监控。另一方面，要牢固树立企业的市场主体意识，坚持艰苦奋斗、勤俭办企业，眼睛向内、苦练内功，坚决反对大手大脚，铺张浪费。
加强经营分析工作，是实现成本全过程控制的基础和保证。要进一步建立和完善生产经营快报体系，落实月度、季度经济分析例会制度，通过加强对企业经营状况的动态跟踪分析，努力实现企业经营工作的在线管理和可控、在控。
第四，全面落实“三项责任制”，加强激励、监督、约束机制建设
建立资产经营、安全生产、党风廉政建设三项责任制，是确保集团公司发展战略资产经营、安全生产、党风廉政建设各项工作目标实现的重要举措。当前，要以全面落实“三项责任制”为中心，积极探索和研究科学有效的激励、监督和约束机制，努力促进基层企业经营管理水平的提升。
“三项责任制”的制定，要突出整体性、激励性、可控性和可操作性的特点。紧紧围绕公司发展战略战略和年度工作目标的实现，设计、制定“三项责任制”；坚持先进、适度的原则，使之有利于调动公司发展战略上下的积极性和创造力；考核指标和内容要符合实际，科学易行，便于考核监督，具有较强的约束力和可操作性。落实“三项责任制”，要层层分解，落实到岗、到人，加大各级各部门的压力，充分挖掘企业的潜力和员工的创造力。要加强“三项责任制”考核的刚性，不搞照顾、不搞下不为例，真正实现“三项责任制”对各单位的有效激励与约束，确保公司发展战略全年任务的完成。
要进一步加强监督机制建设，充分发挥监察审计工作“促进管理、强化控制、增强约束”的作用。当前，要认真做好国家审计署对电力企业进行的全面资产审计等各项审计检查的迎检工作，努力提升依法经营水平。
第五，深入扎实开展“创一流”活动，为公司发展战略实施提供有效载体
国家电力公司发展战略开展的“创一流”活动，对于促进电力企业加强管理、提升企业安全生产和经营工作水平发挥了重要作用。要在认真总结的基础上，紧密结合公司发展战略实际，继续广泛、深入、扎实地开展“创一流”活动。
开展“创一流”工作要坚持实事求是的科学态度，切忌形式主义，力求做到目的明确、重点突出、标准科学、指标具体、管理有力。目的明确就是通过“创一流”工作，把基层企业的工作重点引导到抓改革、抓发展、抓管理、抓队伍上来，把工作标准和要求提升到“国内领先、国际一流”水平上来，把工作的中心转移到提升企业的经济效益和竞争力上来。重点突出就是要突出安全生产和指标先进两个重点，紧紧围绕安全和指标做好工作。标准科学就是在“创一流”的标准设计上，既要突出先进性，又要考虑可行性，做到动态管理、与时俱进。指标具体就是“创一流”指标要尽量具体，能定量不要定性，一目了然，可操作性强。管理有力就是强化对“创一流”工作的管理，建立有效的激励、约束、监督机制，营造比、学、赶、超的氛围和争创一流的环境。
“创一流”工作是一项系统工程，涉及广泛、纵横交错，必须统一思想，上下重视，落实责任，协调有力，狠抓落实，才能使其成为公司发展战略实施发展战略，建设管理一流、具有可持续发展能力和国际竞争力的现代化企业集团的有效载体。
第六，坚持诚信至上、依法经营，营造企业良好的内外部环境
诚实守信是一切经济活动和社会生活的基本准则。加强诚信建设，是企业发展生产力、增强凝聚力、提升竞争力的要求。集团公司发展战略党组明确提出要“努力树立中国华电诚信的形象、合作的形象、奉献的形象、服务的形象和环保的形象”。坚持诚信至上，就是要自觉按照市场经济的法则，规范企业经营行为，恪守信誉，信履约，坚持经济效益与社会效益相统一，为社会提供优质、可靠、清洁的电力能源。
市场经济是法制经济。坚持依法经营，要在企业生产经营过程中，知法、懂法、守法、用法。深入开展普法活动，加强学习。严格遵守法律法规，执行财经纪律。企业重大投资、重大项目、重大财务开支，要坚持依法决策，按民主决策程序执行。加强合同管理，严格限制对外担保，控制企业经营风险，确保公司发展战略经济安全。
要树立“环境也是生产力”的思想，高度重视营造有利于企业生产经营工作的内外部环境。在企业内部，努力倡导诚信沟通、团结协作的团队精神，提升企业运转效率。对外，要围绕企业各项经营目标的实现，加强与党委、企业、有关部门和电网企业的沟通联络，争取社会各界对华电工作的理解和支持，为企业各项工作的开展创造良好的外部环境。
当前，集团公司发展战略和目标已定。让我们按照贺总和集团公司发展战略党组的要求，以“一万年太久，只争朝夕”的精神，克服困难，扎实工作，全面完成公司发展战略全年各项生产经营目标任务，以出色的工作业绩，为集团公司发展战略的实施做出应有的贡献！
