吉宁博士观点
目前温州市已进入工业化中后期。2011年是“十二五”元年，这一时期是城市化开始加速推进的重要时期。市委从全市跨越发展大局出发，提出了建设“三化”城市，提出了“六城联创”的重大战略目标。经济社会建设力度的不断加大，使得建设资金紧张问题日益突显，建设离不开大量资金的投入，只要高投入才有高产出。
一、当前我市建设投融资方面存在着一些困难和问题，亟待解决。
（一）城市建设投入依然不足。
由于受各种条件的限制，温州市城市基础建设欠账较大，虽然近年来的投入力度逐年加大，但相对欠账来说投入仍然不足。随着下半年城乡总体规划和土地利用总体规划的批准实施，城市中心区规模将进一步扩大，城市拆迁改造的任务将更加艰巨繁重，加上城乡统筹发展的要求，还需要加大农村社区、城乡道路、集中供水以及学校、医院等基础设施建设的力度，资金需求将越来越大。
（二）投融资渠道较为单一。
目前，温州市城市建设资金主要依靠银行贷款、土地受益和财政收入盈余，企业资金占城市基础设施建设投入比例达95%以上，过多的依赖企业投资将造成财政负担加重。目前流行的BT等先进方式也仅是部分城市建设投资较小的项目，还没有得到广泛应用；利用外资、吸收民资和运用证券、信托等市场化融资工具尚未有实质性进展；城市土地等有形资产和广告权、经营权等无形资产尚未得到有效开发利用；城市规划相对滞后，一定程度上影响了土地经营收益。同时，财政资金更多地在发挥着投入主力军的作用，对城市建设的引导作用不够。绍兴市在环城河治理中，企业仅投资4000万就撬动12亿民间资金，为当地财政带来近3亿元的直接收益，土地出让价格由每平方米不足千元飙升至3万元。邯郸市拍卖了50多处公交车站的广告经营权，企业不花1分钱，就建起了附有广告经营和零钞兑换功能的全新候车廊。
（三）融资平台运作方式不够灵活。
一方面，融资平台现有资产绝大部分为道路资产，几乎不再具备抵押融资条件，融资能力大幅下降，而且平台内的土地一旦被抵押就无法再拍卖，直接影响了城市土地收益。另一方面，融资平台在融资中主要充当着贷款抵押角色，在市场化运作方面尚未取得实质性的突破，缺乏自主经营、滚动发展的能力。青岛市奥帆中心交由专门的投融资平台运作建设，没花财政一分钱就完成了32.8亿的建设任务。成都温江区成立了城投、隆博、海科三家投融资平台，分别负责城市、工业园区和农业园区建设投融资，三家平台相互担保、相互支持、滚动发展，融资规模接近100亿元。
城市是一份可以大幅度增值的资产，必须彻底打破单纯依靠财政投入搞建设的思维定势，学会运用创新的思维、市场化的手段和多元化的渠道来破解建设资金问题。对于温州市来说，应当立足企业融资平台，综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、城投主体融资、项目融资等路径和手段，真正建立起企业与市场的联动机制，从根本上破解城建资金瓶颈。高产出需要高投入，高投入需要多元化投入机制来解决。
二、我们建议市委市企业采取以下措施，多方位多角度解决投入问题。
（一）靠融资平台滚动发展。
搭建适应资本市场融资要求的城市建设投融资主体。按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求，积极探索各种新的投融资方式，突破城建投资瓶颈。各设区市要结合当地实际，整合城市资源和资产，拓展投融资渠道，制订切实可行的政策，搭建城市建设投融资平台。按照政企分开的原则，将企业部门的投资、融资、建设、运营统一划归投融资主体，将原来分散在各部门的城建资产和其他企业性资产及权益统一由投融资主体运营管理。城市建设投融资主体经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。对企业下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及部分项目的运营。原有融资能力强且运作较好的城市建设投资公司或市政公用事业资产经营公司，进一步完善法人治理结构和扩大资产规模后，可直接作为企业主导的投融资主体。有条件的县（市），也要搭建城市建设投融资平台。
（二）创新土地经营机制。
不断完善土地收储和开发制度，尽快建立城市规划与土地储备相结合的联动机制。市、县（市）企业及其有关部门要严格控制重大城市基础设施项目周边土地，统一规划，统一收储，统一开发，由此带来的土地增值收益专项用于城市基础设施建设。积极采用“项目换土地”的融资模式。如公路项目，在交通未完善前，土地价格相对较低，先把土地收购过来，路桥建成后，土地就会急剧升值，再把收购的土地出让。深入挖掘城区低效利用土地，依法收回闲置土地，通过规划或改变土地用途等使大批存量土地资产升值增值。继续坚持走企业拆迁、净地拍卖的路子，先期安置拆迁，腾出土地，进行公开出让，实现以地生财。加快城区市属企业改革步伐，推进城区企业“退二进三、退城进区”，通过土地置换缓解城建土地制约，将城区土地存量优势变为城建发展优势，提升城区土地使用效益。鼓励在城市建设投融资主体设立土地储备中心或分中心，通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本，推进城镇土地储备、整理和开发工作。
（三）大力开展项目融资创新。
进一步加大盘活存量资产的力度。对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，鼓励采取企业回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。要积极采用BT（建设-转让）、BOT（建设-运营-转让）、TOT（转让-运营-转让）和PPP（企业项目与民间合作）等多种方式，进行城建项目的融资创新。
（四）增加投融资公司现金流量。
一是整合基金性收入。将市属可用的国有土地出让收入、水资源补偿费、新型墙体材料专项基金等企业性基金收入，税务部门征收的教育费附加等专项收入，体育彩票公益金和发行费等彩票资金收入整体打包，相应划入投融资公司。二是整合垄断性资源。将国有土地、矿区、场地和其他公共资源的开发、冠名、广告、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其它方式取得的财政资金，以及通讯工具、汽车牌照特殊号码使用权收益，按照运营管理范围和相应比例注入投融资公司。三是扩大土地收储规模。通过招拍挂形式进行土地交易，采取合作开发等方式，获得土地增值收益。投融资公司对承担的项目采取封闭运行模式，形成项目投资“借、用、管、还”一体化长效机制。
（五）靠规划引导投资。
高水平的规划就是钱。西方国家常用TOD和SOD的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是企业利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以较低的价格征用，接着进行基础设施建设，使土地升值，然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式，企业利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能空间调整和迁移，使老城区和新开发区通过地价差，获得更新与发展的资金保障。作为温州市应当加快城市总体规划编制进度，高水平修编城区重点区域、重点地段的控制性详规，特别是重要道路、水系周边区域修建性详细规划，通过规划城市的空间布局，调整用地结构，尽可能地引导社会投资，以减少企业投资成本。
（六）靠城市经营增加投入。
利用城市有形资产上的经营权、冠名权等无形资产搞经营，一是对公共停车场、公交路线、公交车站、垃圾处理场、冷饮摊点、书报亭等设施和公共场所广告的经营权，采取拍卖、出让、出租、抵押、转让或授予特许权等方式进行经营。二是公开拍卖、出租市区道路、桥梁、公园、居住小区、城市雕塑等的冠名权。三是其它城市特许权，如拍卖道路、街心公园等的保洁权、养护权，园林绿地、道路绿化的作业权，生态林建设的环境整治权等。
多元化的经济投入模式是加大经济投入、提升产出的有力推手，可以有效地解决我市经济建设的诸多问题，是促进我市城市化建设的有力工具，是借鉴了其他城市经济建设的成功经验，可以在“十二五”期间参考实施，以大力推动我市城市化进程和城市经济化建设。
