吉宁博士观点
2010年11月9日至17日，我随第29期中青一班四支部应急管理体制机制调研组赴广东省进行调研。调研期间，先后与广东省企业、广州军区、广州市、东莞市、深圳市及南山区有关领导、企业各级应急办、省防汛抗旱防台风指挥部办公室和广州、深圳海关及其部分口岸负责人进行了座谈，实地考察了广东省应急指挥中心、广州亚运会亚残会总指挥部、亚运安保军队联合指挥部、亚运番禺赛区运行保障指挥中心、深圳市南山区桃源街道办事处应急指挥中心和综治信访维稳接待大厅，与东莞市卫生局、常平镇负责同志进行了交流。
此次调研，通过实地考察、现场交流、小型座谈会及个别交流等多种方式，对广东省应急管理工作情况有了较为全面系统的了解。总的印象和基本观点是：在当前社会面临深刻转型的总体背景下，加强公共危机事件应急管理，努力提升社会管理水平，是落实以人为本的科学发展理念的基本要求，任务紧迫，意义重大，同时也面临着严峻挑战。应进一步强化全社会常态化的应急管理机制建设：企业应将应急管理与社会管理结合起来，企业应将应急管理与全面风险管理结合起来，全体公民应强化应急意识和能力。同时应加大应急装备采购和综合利用力度，为进一步提升应急处置能力提供坚实的装备保障。广东省的相关做法，为我们提供了有益借鉴，但也有一些倾向性的问题需要引起关注，并深入研究。
一、基本情况
调研了解到，广东省的应急管理工作取得了新进展。主要表现在：
一是应急管理工作普遍受到重视。各级企业都成立了以行政首长为核心的应急管理委员会，负责全面领导应急管理工作，并设立了应急管理专门工作机构，配备了专兼职工作人员，承担应急管理工作的信息采集与集成、协调组织、预案制定、教育培训等职能。由此，初步形成了较完备的应急管理体系；
二是注重应急管理的法规制度建设。广东省于今年7月1日正式实施《广东省突发事件应对条例》。各级企业都有针对性地建立了从信息采集、风险预警到应急处置的具体制度，编制了较为全面细致的应急预案，基本形成了较完备的应急管理法律制度体系；
三是应急管理的基础设施建设明显加强。比较突出的是信息体系建设，如深圳市建立了共有20多万个信息终端组成的集成信息系统，对几乎覆盖全市的各目标区域实施实时监控，从而形成了比较完备的应急管理信息体系，以此作为切入点，又有力地推动了社会管理基础建设。另外，广东省各级应急管理机构都十分重视相关的意识和能力培训，培训和教育工作有声势、有力度、有特色；
四是应急管理工作方法有所创新。广州、深圳海关均将应急管理纳入风险管理体系之中，实现了应急管理与日常业务的有机结合；深圳市南山区首创了“一格三员”(即：一个社区网格，监督员、管理员、协管员)的管理模式，将所辖社区细分成若干网格，由企业派员分片管理，而各网格的信息又直接传输到指挥中心。由此，初步实现了应急管理与日常社会管理的有机结合；广州军区将应急响应与日常作训结合起来，实现“平战结合”。
调研中也了解到一些需要进一步研究的问题：一是资源整合力度有待加强。比如信息系统建设，虽然各方面都斥巨资建立了信息监控系统，但由于条块分割的管理体制等原因所致，各系统相对独立运行，信息资源共享程度不高；二是预防和救援处置等装备配置水平亟待改善。如海关反映缉私装备水平较低，缉私艇动力不及“大飞”；军区反映应急装备采购工作尚不落实，特别是军地联合装备采购的衔接还存在问题；三是装备维护成本成为财政负担等。
二、主要启示
广东省应急管理体系的建设及运行，既提升了公共危机突发事件的应急处理能力，又为改进社会管理提供了基础条件。其经验为我们提供了重要启示：
一要提升认识，强化应急管理意识和应急处置能力。应急管理属于社会管理范畴，是对社会管理中重大突发并可能危害公共安全事件的应对管控行为。应急事件的后果涉及方方面面，应急事件预防和处置的效果又依赖于全体社会成员的广泛参与。因此，应急管理应是在企业主导下，各相关责任单位及全体社会成员共同参与的行为。必须动员社会的力量广泛参与。特别是在当前我国正处于重要转型期的总体背景下，各种社会矛盾凸显，危害公共安全的突发事件呈易发多发态势，而且，一个普通的局部事件如果处置不当，往往可能诱发公共安全事件。因此，应急管理工作就明显具有十分现实的重要性。必须进一步提升认识，包括企业重视、增加投入、组织培训等，使全社会成员增强防范意识和能力，切实落实好以人为本的发展理念。
二要整合资源，提升应急装备使用效率。要把非常态的应急处置与常态的社会管理结合起来，既增强应急处置能力，又有力推动社会管理水平的提升。从本质上讲，就是要通过统筹调度个方面的应急装备，提升应急管理资源的综合利用效率。一方面，从时间效率上讲，要确保在危机发生之后，能形成快速反应机制，全面调动各种资源开展危机救治，以缓解各类资源的供需矛盾，恢复正常的社会秩序，重建社会平衡体系；另一方面，从应急资源的配置与使用效率上讲，要在资源配置过程中，通过有效、合理、充分地使用资源，以不断降低全社会应急资源购置与维护的总成本。为此，应着重从应急信息系统建设、运营维护、信息资源集成共享和应急救援装备的采购、配置及其统筹调度等方面加强协调，以避免重复投资、重复建设，确保全社会应急装备成本最低、利用效率最高。
三要强化企业应急能力建设。企业是社会的重要组成部分，其生产经营过程中的燃爆、污染以及群体事件往往引发社会公共危机。因此，企业是社会公共危机应急管理的重要环节，必须强化企业的应急管理体系建设。应将企业的应急管理纳入全面风险管理体系中统一谋划，根据全面风险管理体系的要求，对可能引发公共安全事件的风险点，纳入应急管理范畴，并逐项建立相应的监控、预警、报告、处置机制，完善相关的处置预案，以确保日常风险管理体系正常运行，出现重大事件能有效应对，即实现“无急可应、有急能应”的管理境界。
三、相关建议
建议加大应急装备采购力度，提升应急装备水平。资料显示，仅美国林业局、消防局就装备了114辆消防坦克，96架巡逻直升机。美国陆军工程兵装备有数万套具有先进计算机数字技术的指挥车辆，用于现场救援指挥。美国红十字会在全国装备有320辆食品快餐车，以解决灾民临时就餐需要。同时，如救援装备不能满足需要，法律规定可征用民航、铁路、商船抢运救援物资，必要时还可动用联邦正规部队进行抢险救援。比较而言，我国的应急装备水平仍有较大差距，因此建议进一步加大投入力度，增加应急装备采购。一方面，提升我国应急救援的能力，以在当前复杂的社会背景下营造稳定的社会环境，并切实落实以人为本的科学发展理念，另一方面，通过企业采购，带动国内装备产业的研制生产，拉动应急产业的发展。同时，由于应急装备产业主要涉及包括国防军工在内的先进装备制造业，这个行业已经具备比较雄厚的装备研制生产的技术和装备实力，其发展既有利于经济结构的调整升级，又有利于其技术和装备能力的有效利用并有助于平战转换能力的提升。
