吉宁博士观点
对企业来说，营销战略规划和执行，很自然地都会有相应的部门或人员来负责。但对于一个城市而言，要确立城市营销战略计划和领导组织，却存在着认识上、制度上以及知识技能上的障碍。由于城市行政决策系统的职能划分或区隔，企业官员任期的有限性或不确定性，更重要的是企业行政体系中，往往缺乏营销职能的制度性安排，明确城市营销战略规划组织，成为开展城市营销的一个必要前提。笔者在调查国内的城市营销状况时，所遇到的最大困难就是几乎没有一个部门（包括市企业新闻办、市投资促进局、旅游局等）认为自己是明确的城市营销主体、应该对营销北京的城市营销战略规划负责。在这种情况下，严格意义上的城市营销战略规划也就决无自发开展和进行的可能。
一、营销战略规划：规划组织
城市营销战略规划组织是指为某一城市的营销计划及实施负责的机构。在美国，城市营销战略规划组织一般由公共部门和私人部门的代表共同组成，这种传统已因袭了数十年之久。其中较有代表性的私人部门商业伙伴常常是当地的银行、房地产公司、电力公司、电讯公司、自来水公司等。相比之下，欧洲的城市营销组织虽有私人部门代表介入，但更多地由城市企业官员所组成。而亚洲的普遍模式，尤其是除新加坡和香港以外的地区，则通常是由本地或地区的企业部门官员组成一个规划小组来进行城市营销的计划和执行。为了获得专业知识支持及更广泛的视野，亚洲的城市营销战略规划组织也会雇佣外部的顾问，北京申奥和香港品牌定位与设计，即曾得益于外部顾问。
城市营销战略规划组织须在城市价值机会分析（包括环境分析和市场细分）的基础上，确立城市的长远发展愿景并规划实施方案。一个规划组织的主要职责包括：
1、判断及明辨地区状况，包括识别城市的主要优势和劣势，以及外部的机会与威胁；
2、在真实评估城市状况的基础上拟定发展愿景（vision）；
3、为这种投资或转型制定长期的行动计划，以创造城市的附加价值。
尽管东亚社会是典型的企业主导型社会，但在城市营销战略规划组织方面，公私协力仍应是组织的重要原则。科特勒等（1993，2002）指出，城市营销组织一开始就需要具备商业方面的知识和经验，公共部门和私人部门之间的合作，是城市获得未来成功的先决条件。
二、营销战略规划：组织与领导能力
成功的城市营销与组织能力、领导能力密切相关，规划组织的管理和协调直接关系到城市营销实践的成败。一方面，一个城市要能够激发尽可能多的营销主体的参与热情，并成功协调各方的努力。这就需要提出创新的营销理念，以及制定并实施合理的城市发展策略。换句话说，规划组织因其职责所在，还必须是称职的管理组织。能否确保城市营销的正确方向和战略高度，能否有效调动公私协力和主体间的合作，很大程度上取决于城市的组织能力。另一方面，能否有效驾驭城市营销复杂过程并使其趋向既定的战略方向，来自个体或集体的领导力也是一个重要的方面（Rainisto，2003）。Rainisto将领导力视为与规划组织并行的城市营销成功要素，而笔者从城市营销方法论的角度将领导力纳入组织范畴。
城市营销组织者应该同时具备倾听者、塑造者、召集者、推进者及构想者等综合角色特征，并能以大胆而自信的风格，凝聚城市不同的利益相关者，远见、沟通和勤奋工作，是领导公共组织的三个突出要素，比之私人部门的领导工作更富有挑战性，也更加艰难（尼古拉斯？亨利，2002）。因此，城市营销战略规划的组织者不仅是营销战术的指挥者，更应是构想和把握大局的战略家。领导者的形象魅力和感召力经常成为城市竞争中的决胜因素，成功的领导者往往能够达成营销实践事半功倍的效果，他们甚至能够成为城市形象产品的组成部分。如前任大连市长薄熙来，台北现任市长马英九等，就是极富魅力的典型代表。
总之，组织要素是城市营销战略的关键要素。确立城市营销战略规划组织，是城市营销实践的坚实起点。同时，组织能力和领导能力是城市营销实践中宝贵的组织和管理资源，正日益上升为城市软性竞争力的主要因素。当然，与企业的营销组织不同，城市营销组织按其使命和目标的不同也分多种主体和类型，表现为一个组织网络体系。关于城市营销的组织与控制策略，笔者将另文探讨和论述。
三、营销战略规划：任务规划
城市营销服务于城市的根本任务和目标。城市营销的任务规划，是指城市经理人有责任设定组织或部门的发展使命和方向，规划其战略发展途径，建立目标体系并设计达成这些目标的战略方案。任务规划要素包含如下三方面的工作。
1分析营销环境
2确定使命和愿景
3设立城市发展的目标体系
四、营销战略规划：形象规划
城市形象是城市经理人高度重视的领域，而城市品牌化，则是形象规划的专业工具。因此，这里的形象规划，是指以城市品牌识别、城市品牌定位为核心的一系列城市品牌建设相关的营销设计和管理策略。其中，城市品牌识别指城市营销者希望创造和保持的能引起人们对城市美好印象的独特联想。确立清晰的城市品牌识别是塑造城市形象的前提和基础。就城市品牌识别进行营销沟通的产物，亦即城市品牌识别投射到受众头脑或心智中所形成的“图像”，就是城市品牌形象。对城市品牌识别和城市品牌形象的设计和管理，以及相关的一系列计划安排和实施过程，叫城市的品牌化。
五、营销战略规划：市场规划
这里的市场规划，包含现代目标市场营销（targetmarketing）中的三大基本要素，即市场细分、目标市场选择以及城市产品的市场定位。这里需要注意的是，城市产品具有层次性，即作为城市整体的产品（一般指城市形象或品牌）和面向不同市场需求的城市产品（如人居类城市产品、旅游类城市产品、创业投资类城市产品等），其市场的细分、选择和定位，从立意到方法都有所差别，但核心的原理是一致的。
六、营销战略规划：协同规划
城市所面临的诸多内外关联，比如空间、环境、经济、文化、社会和政治等方面的关联因素正日益凸显和强化。这些关联因素直接或间接地影响着城市的发展。因此，协同规划作为城市营销战略规划中应具备的战略联动思维和联动策略安排非常重要，同时也是城市营销战略整体建构中重要的即时性反馈和调整机制。协同规划要素主要内容包括内外市场协同、地区（城市）间协同以及环境协同三个方面。
七、营销战略规划：投资规划
合理的投入预算和稳定的资金保障，是城市营销战略规划的重要内容，也是各级、各类城市营销组织实施城市营销战略的基本保障，事实上，即使尚未发起自觉的城市营销战略规划，相关的投入也是存在的。如与市民、企业的沟通、招商引资活动和宣传的投入、旅游促进活动的投入等。作为城市营销战略规划中的投资规划，确切地讲是投资（investment）决策，而不是单纯的支出成本（expenditure），投资规划就是要通过合理的预算计划及严格的预算与支出管理，确保城市营销达成既定的战略目标，实现城市价值收益的增值。
基于前人的研究成果及实地调研访谈的体会，本文将“定组织”列为城市营销战略规划“六定”要素的首位要素。这一要素包含两层含义，即确定规划组织（planninggroup），以及确保其组织和领导能力（organisingcapacity&leadership）。因此，这里的“定组织”，也可以理解为是“确定规划与领导组织”的简称。
