吉宁博士观点
发展是形成邓小平理论的逻辑起点和贯穿全部理论的一条鲜明主线。区域发展战略则是马克思主义发展论和邓小平发展理论在我国社会主义建设实践中的成功运用。邓小平同志在率领我们探索和实施区域发展战略的过程中，提出并逐渐完善和形成了邓小平区域发展战略理论。面对新世纪和复杂多变的国际环境，深入学习和认真研究这一理论的形成及其基本特征，对于全党和全国人民在解放思想中统一思想，全面推进有中国特色社会主义建设事业意义尤其重大。
邓小平区域发展战略理论的形成
历史上成功的经验是宝贵财富错误的经验和失败的教训同样也是宝贵的财富。邓小平同志经历过中国社会主义革命和社会主义建设两个时期，他所经历的重大考验和党内斗争磨炼，所积累的丰富经验和亲身领略的沉痛教训，对于我国的革命和建设都极其宝贵。江泽民同志指出：“理论是对实践的总结。一切科学的理论，总是从实践中来，又回到实践中去，接受检验，指导实践，同时在实践中发展自己。马克思列宁主义是这样，毛泽东思想是这样，邓小平理论也是这样。”区域发展战略理论就是邓小平同志在总结我国革命和建设正反两方面经验，借鉴世界发达国家和发展中国家的经验基础上，在全党全军和全国各族人民的集体奋斗中形成的。
第一，我们党在民主革命时期就在革命斗争和根据地建设的实践中积累了实施区域推进战略的成功经验
毛泽东同志在著名的《中国红色政权为什么能够存在？》一文中指出：在四周的白色政权的包围中，不但小块红色区域的长期存在没有疑义，而且这些红色区域将继续发展。因而他在革命尚处于低潮时期，就对“工农武装割据”和革命武装力量的发展充满信心，就能够高屋建瓴地做出“星星之火，可以燎原”那样具有巨大鼓舞和凝聚力量的正确论断。在艰苦卓绝地抗日战争时期我们党运用这一思想。
第二，新中国创建以来各个时期的重大经济、政治任务的实施，基本上都是通过区域战略推进和完成的
土地改革时期我们党通过划分三种类型地区，对于新老解放区采取了分类指导的方针和实行了不同的政策策略，先后取得了土地改革、巩固政权、发展经济的重大胜利。农业合作化时期，根据不同地区的实际情况规划发展速度，把全国分为三种类型区进行具体指导。邓小平同志在革命和建设时期都曾谈到过区域推进的问题。他指出：“在敌我交错的斗争中，经常要发生区域的变化”，在不同工作基础的条件下，要有程度上的差别和方法上的不同。毛泽东同志的《论十大关系》，总结了苏联经验的教训，在谈到中央和地方关系问题时，主张“让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”，着重阐述了“区域自主权的相对独立性”问题。
第三，社会主义现代化建设的新时期，区域发展战略在改革开放的实施中形成了完整的理论体系和实施模式。
（1）党的十一届三中全会重新确立党的思想路线，为这一推进战略的实施提供了坚实的理论基础
邓小平同志在1978年12月中央工作会议上作的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话，明确提出：“我认为要允许一部分地区、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入多些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量。影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都比较快地富裕起来。”他提醒全党：这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。这个报告作为三中全会的主题报告，实质上已经把区域推进方式定位于我国实现社会主义现代化的区域发展战略。
（2）我们党在1980年《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》的决定中
进一步总结了党在指导农业集体化运动中失误的经验教训，指出：“我国地域辽阔，经济落后，发展又很不平衡，加上农业生产不同于工业产生，多方面受着自然条件的制约，这就要求生产关系必须适应不同地区的生产力水平，要求农业生产的管理有更大的适应性和更多的灵活性。”尤其不能拘拟于一种固定模式和搞“一刀切”。1984年在《中共中央关于经济体制改革的决定》中再次指出：“共同富裕决不等于也不可能是完全平均，决不等于也不可能是所有社会成员在同一时间以同等的速度富裕起来”，只能允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能实现共同富裕。同时，中央还提出：“努力办好经济特区，进一步开放沿海港口城市”，并号召全党：“我们一定要充分利用国内和国外两种资源，开拓国内和国外两个市场”，要从中学会两套本领。
（3）在1987年党的十三大报告中，邓小平区域发展战略思想得到了进一步充实和完善
我们党提出了“三步走”的经济区域发展战略，同时提出产业发展的区域布局问题；形成合理的区域分工和地区经济结构问题。在报告的对外开放部分，明确提出：“必须继续巩固和发展已经初步推进的‘经济特区——沿海开放城市——沿海经济开发区——内地’这样一个逐步推进的开放格局。要进行区域开放和建设的规划，发展外向型经济，充分发挥经济特区的基地和窗口作用。”1992年在党的十四大报告中，我们党提出对外开放的地域要扩大，利用外资的领域要拓宽，并且提出要进行“经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设”。还专门论证了“充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济分布合理化”的问题及地区经济合理布局和健康发展的五项原则；通过政策倾斜发展各具特色的区域经济；少数民族地区、老革命根据地和边远地区等特殊地区要加快发展的问题。1994年在党的十四届三中全会上，我们党总结了十五年改革开放和经济建设的六条基本经验，肯定了“整体推进和重点突破相结合”的组织推进方式。
（4）区域发展战略的提出，首先是总结了“文化大革命”及其以前的经验
邓小平同志说：“二十年的历史教训告诉我们一条最重要的原则：搞社会主义一定要遵循马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，也就是毛泽东同志概括的实事求是，或者说一切从实际出发。”他还说：“我们根本否定‘文化大革命’，但应该说‘文化大革命’也有一功，它提供了反面教训。没有‘文化大革命’的教训，就不可能制定十一届三中全会以来的思想、政治、组织路线和一系列政策。”总结社会主义建设的经验教训，没有真正搞清楚什么是社会主义是一个根本原因，当然在那种状况下也不可能解决好怎样建设社会主义的问题。当时我们党面临的基本问题是社会主义经济发展问题，邓小平发展理论就是在解决这一时代主题的长期实践中创立形成的。其基本内容包括：
①发展环境论。
②发展机遇论。
③发展动力论。
④发展战略论。
⑤发展模式论。
⑥发展标准论。
⑦协调发展论。
⑧全面发展论。
可以说通过区域发展战略实施社会主义建设的各项战略目标，是我国社会主义建设推进方式的成功实践，也是对邓小平理论的重大贡献。
区域发展战略理论的基本内涵
邓小平区域经济区域发展战略理论的基本内容包括：共同富裕论、非均衡发展论、梯次开放论、科技先导论、区域协调发展论和根本标准论。其具体内容是：
（1）共同富裕论
共同富裕论，是认为社会主义就是坚持和实现全体社会成员共同富裕的基本主张，这也是在社会发展中坚持社会主义本质论和基本原则的体现。邓小平同志指出：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展起来的地区最终达到共同富裕。”这一重大理论的历史性贡献是，从根本上改变了以往搞平均主义和“大锅饭”的做法，提出允许一部分地区和一部分人先富起来的大政策，打破了我国经济发展的僵局，划清了共同富裕与平均主义的理论是非界限。共同富裕论包括：
①把共同富裕建立的发展社会生产力基础上。
②在分配上承认差别，在发展上承认有先有后。
③提倡先富帮后富和鼓励勤劳致富合法经营。
④尊重经济发展规律和坚持走共同富裕之路。
⑤坚持社会主义原则和防止两极分化
这一理论明确提出共同富裕不是同步富裕，也不是所谓的平均主义；而是以发展生产力为基础，以承认差别为前提，以诚实劳动和合法经营为条件，以防止两极分化为保证，以有先有后为秩序的波浪式发展路子。
邓小平同志把实现共同富裕看作是受多种因素制约影响的生产力与生产关系互动过程。以往我们离开发展生产力谈共同富裕，实际上只能是共同贫困，所以邓小平同志旗帜鲜明地指出：“贫穷不是社会主义”。任何时候讲富裕都离不开发展生产力，当然讲发展生产力也离不开社会主义的共同富裕原则。一些发达资本主义国家的生产力不能说不发达，他们的社会调控手段和保障制度也不能说不完善，可是在这些国家却始终无法消除两极分化，根本原因就在于它不搞共同富裕，而是实行资本主义私人占有制。可见，单靠发展生产力或单纯搞生产关系革命都不会自发地实现共同富裕。我国社会主义建设的经验证明，共同富裕的过程决不是平均富裕或同步富裕，而是个先富带后富的波浪式发展的过程。只有经过这样的发展过程，才能打破以往由于搞平均主义导致的僵化局面，激励人们积极致富和勤劳致富，进而形成富裕光荣的社会意识和你追我赶的发展态势，才能通过先富起来那部分的示范、带动，使其它部分奋起努力追赶，实现社会的协调发展和人民群众的共同富裕。共同富裕是推进区域发展战略的目的，也是邓小平区域发展战略理论的重要理论基础。
（2）非均衡发展论
非均衡发展论，就是在我国经济和社会非均衡发展的特殊条件下，通过非均衡发展推进和实现均衡发展；在相对均衡发展的情况下，通过实施非均衡发展去创造条件实现新的均衡发展；如此循环往复，实现我国社会生产力总体水平提升的战略。非均衡发展论是从我国国情实际出发和尊重客观发展规律的体现。实现共同富裕的基础和前提条件是发展生产力，而发展生产力必须从本身的实际出发，从我国生产力布局不合理和发展不平衡的国情出发，同时还必须尊重生产关系一定要适应生产力发展的要求和状况；生产力发展要求国民经济平衡发展的规律；商品经济是生产力发展不可逾越的发展阶段等规律。
我们决不能把国民经济发展要求均衡发展的客观必然性同实现均衡发展的可能性混为一谈，更不能把客观要求的绝对性和单一性同主观实现过程中的相对性和多样性混为一谈。我国社会主义建设的事实证明，以同步推进的方式实现均衡发展则事与愿违，欲速不达。所以邓小平同志指出：“可能我们的经济发展规律还是波浪式前进。”波浪式向前发展，从理论上讲就是非均衡发展论。
（3）梯次开放论
梯次开放论，就是把我国的对外开放建立在从实际出发基础上，通过划分类型区的方式进行有领导有步骤地开放，进而达到全面和多元开放的战略。因为当今世界是一个开放的世界，所以开放已经成为中国的富强之路。邓小平同志指出：“中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守”。他总结我国的历史经验得出结论：“关起门来搞建设是不成功的，中国的发展离不开世界。”
①创办经济特区
这是我国改革开放的成功经验和实施区域发展战略的一大创举。邓小平同志认为：“特区是一个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，特区可以引进技术，获得知识，学到管理。”我国经济特区实验和发展的实践证明，这个路子走对了。
②开放沿海城市
我国14个沿海城市的开放，形成了一个多层次的对外开放前沿地带，它成为我国引进先进技术和管理的“共和国第一台阶”，许多先进的东西都是通过这些开放城市向内地梯次引进的。
③兴办经济技术开发区和形成沿海经济开放区
实践证明，这种形式已经成为我国实施对外开放的成熟形式和实现科学技术现代化的实现形式。它作为经济技术的窗口，促进了我国区域外向型经济模式的形成。
④开放浦东新区
邓小平同志南巡讲话后，我国又新开放浦东新区和开放了5个沿江城市、18个省会城市和13个沿边城市，增加了34个开放口岸，形成了从沿海、沿江、沿边地区向内陆地区发展；内陆地区以中心城市为核心，向四周辐射的全方位和多元开放格局。
（4）区域协调发展论
区域协调发展论，就是通过一部分地区先发展带动其他地区的发展，实现我国生产力布局的合理化和缩小地区之间的发展差距。在我国推行区域发展战略，能够极大地加速生产力的发展，有利于改变生产力布局不合理的状况，同时也不可避免地会产生经济发展的回波效应和在一定时期内，拉大区域经济发展的差距，形成多层次的二元结构制约。这就决定了在我国，缩小地区差距和摆脱新的多层次二元结构对生产力发展的制约，实现经济和社会的全面发展和人民群众的共同富裕，优化生产力的布局，已经成为发展先进生产力的本质要求。
①动态的协调
就是要在发展生产力基础上和“不能削弱发达地区的活力”的协调，“也不能鼓励吃‘大锅饭’”的协调。
②积级的协调
他主张不发达地区要立足于自力更生，发挥地域优势和潜力。把这看作这发展区域经济的基础和前提。
③有领导有步骤的协调
他提出国家要采取切实可行的政策进行宏观协调，还特别强调要重点扶持少数民族地区、老革命根据地和边远贫困地区，加快这些地区的发展。总之，实施“三大经济带”的区域发展战略，体现了从国情出发和效率优先的原则，同时也着力于兼顾公平和缩小地区差距的协调发展。
（5）科技先导论
科技先导论，就是把科学技术放在我国经济和社会发展的领先地位，把通过高新科学技术的发展去武装和带动其他产业发展作为总体区域发展战略的基点。邓小平区域发展战略理论的内容之一，就是确定战略重点。邓小平同志提出：“中国要发展离开科学不行。”发展科学技术忆成为当今世界各国竞争的焦点，成为我国实现现代化的关键。这就是说科学技术的战略地位，是由它在生产力发展中的地位，在生产力理论中的地位，在现代化建设中的地位及其战略目标的需要决定的。所以邓小平同志作出“科学技术是第一生产力”的科学论断。
至于在我国具体如何发展：
①必须实现邓小平同志提出的“中国必须在高科技领域占有一席之地”。
②必须发展高科技产业，实现产业化，通过区域推进的方式实现科学技术发展，
③大厉发展开发区。我国的高新技术开发区，是专门人事高新技术研究及其进行产业开发的
它是实践“科学技术是第一生产力”理论和推进“科教兴国”战略的有效实现形式，也是我国区域发展战略的理论基础和重要组成部分。
（6）根本标准论
根本标准论，就是各项工作都必须把是还有利于建设有中国特色的社会主义，是否有利于人民的富裕幸福，是否有利于国家的兴旺发达，作为衡量言论和行为的根本标准。今天中国的繁荣盛世是从昨天在黑暗中摸索中走来的，它也是昨天和前天我们党实行的政策的继续和体现；
在我国为什么改革开放政策一出台，就遇到姓“社”姓“资”的激烈争论和是“公”是“私”的无休止纠缠？邓小平同志作为我国改革的总设计师，在做出改革开放和经济建设区域发展战略决策的同时，就已经敏锐地发现并且率领全党开展了“真理标准讨论”，并且在讨论和社会主义建设中，通过恢复党的解放思想和实事求是的思想路线，提出了判断是非的根本标准。他明确指出：“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。”后来邓小平同志又把这一标准概括为“生产力标准”、“三个有利于标准”。伴随着改革开放的深入发展人们深刻地体会到，根本标准论是邓小平区域发展战略理论不可缺少的重要内涵。
区域发展战略理论的基本特征
区域发展战略理论是邓小平理论具有鲜明特色的重要组成部分。建设中国特色社会主义理论不仅具有社会主义基本原理的共性特征，而且显示出独具的理论特征。
第一，区域发展战略理论在指导思想方面，正确处理理论与实践的关系，体现出坚持马克思主义基本原理与从当代中国和时代特征出发高度一致的鲜明特征
这一理论同所有新的学说一样，首先是从已有的思想材料出发，坚持了马克思主义的基本原理。可以说以毛泽东同志们为代表的党的第一代领导集体，对中国社会主义现代化建设道路探索的成功与失误，都是邓小平提出区域发展战略理论的重要理论和实践基础。邓小平同志指出：理论战线的崇高任务“就是把马克思列宁主义、毛泽东思想的普遍原理同社会主义现代化建设的具体实践结合起来，并在新的历史条件下加以发展。”他认为这项任务“决不是改头换面地抄袭旧书本能够完成的工作。而是要费尽革命思想家心血的崇高的创造性的科学工作。”在这个问题上，他主张在坚持基本原理的前提下丰富其内容；在坚持基本原则的前提下造反适合当时当地情况的政策；在坚持基本制度的前提下对具体制度进行改革创新。当然，我们要坚持马克思主义理论，既包括现在的实际，也包括以往的实际；既包括国内的实际，也包括国际的实际。
我国现阶段最大的实际在国内就是长期处于社会主义初级阶段；在国际上就是面临和平与发展两在主题。从这个实际出发去进行社会主义建设，在国内就必须注意克服在经济建设中的超越阶段的错误理论。社会主义初级阶段的的重要任务之一就是要摆脱不发达的经济状况。而要摆脱这种状态，又必须通过有先有后地发展，允许一部分地区和一部分人先富起来。再通过协调发展，逐渐缩小区域发展的差距。邓小平同志区域发展战略理论，正是从这个实际出发提出和确立起来的。江泽民同志指出：在当代中国，只有把马克思主义同当代中国中国实践和时代特征结合起来的邓小平理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。理论与实际高度一致是确定我国社会主义发展的历史方位和推进战略的基本依据。而这一过程是通过路线、方针、政策及战略等中介形式实现的。理论与实践的结合也是尊重客观规律与尊重群众首创精神的具体具体结合。区域发展战略理论就是两者结合的生动体现。
第二，区域发展战略理论在模式造反方面，正确自理共性与个性的关系，体现出站在全局利益高度进行整体谋划与尊重群众局部利益及实行区域推进战略高度一致的鲜明特征
共性与个性的统一是矛盾问题的精髓。邓小平同志动用事物普遍联系的原理，全面分析国际与国内的各种复杂矛盾，并据此得出当代世界两在主题的科学论断，提出了全面开放的主张，把社会主义作为系统工程来抓。因而强调从大局出发，统筹兼顾。他指出：“现代化的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。”他认为从总体上理论上讲，不解决普遍性问题，就无法解决局部问题。所以我们党在处理共性与个性关系问题上，由于种种原因以往的政策把重点放在了侧重共性上，强调“大河无水小河干”，在计划上局部服从全局，选择了通过强化全局去解决局部问题的实现形式，即整体促进战略。邓小平总结了这样做的经验教训，从我国的现实情况出发，选择了更注重局部在全局中的作用，强调“小河有水大河满”，在改革发展上局部决定全局，选择了区域发展战略，认为普遍性问题的解决必须通过局部问题解决才能够得以实现。所以在经济发展中，他不但不研究共性的本质层次的发展问题，而且具体研究运行层次的发展理论，研究我国加快社会主义发展的前提、条件、方法、途径、机制等问题。为区域发展战略理提供了可操作性的理论指导。以往我国经济发展采取“大跃进”的群众运动方式，与只片面强调共性和全局利益，不尊重个性的判别和局部利益是分不开的。区域发展战略主张区别情况进行区域推进，既体现了共性要求，又考虑了个性特点，是共性与个性高度一致的体现。
邓小平区域发展战略理论尤其注重发挥不平衡发展规律的积极作用。把这个规律运用于共同富裕的实现形式创造上，形成了通过一部分地区先富实现共同富裕的社会主义经济实现形式；把这一规律运用于共同发展上，形成了部分地区先发展起来与各个地区共同前进的实现形式；把这个规律运用于对外开放上，形成了对外开放的波浪式推进格局。这一理论把全局改革发展方向和目标的统一性，与局部改革开发民运俄超前性结合起来，通过创造和培植区域发展优势，首先形成加快发展的区域小气候，再全面推进。这是我国改革开放和经济改建设的成功经验。
第三，区域发展战略理论在下策指导方面，正确处理原则与实现形式的关系，体现出坚持社会主义基本方向与积极探索创造适合生产力发展状况的实现形式及其途径高度一致的鲜明特征
邓小平同志认为：“总的方向、原则有了，具体章法还要在实验中一步一步立起来。”以往我国在经济建设指导思想上：
①把原则同实现原则的道路及其途径混为一谈，因而不承认差别，不允许过渡，不注重过程。
②把着力点放在关注性质区别上，忽视量的变化和积累。
③把操作重点放在生产关系革命上，否认发展生产力是根本任务。
④把坚持基本原则，同创造实现形式对立起来。
⑤把原则的实现形式一律视为对原则的背离
在这个重大问题上，邓小平同志一方面坚持社会主义的基本原则始终如一，从不退让，显示出无产阶级革命家钢铁般的坚定意志；同时在实施原则的探索过程中，又高度的求实务实精神和灵活性。区域发展战略就是这种原则与实现形式统一的体现。以往我们在工作指导上出现过的结构模式单一化，政策上的“一刀切”、生产上的“大帮轰”、分配上的“大锅饭”、用人上的“铁饭碗”，阻塞了对社会主义原则的实现形式的探索和创造。所以，我们说造反实现形式是克服这类弊端的新办法和好办法。邓小平同志们的这一思路，既而坚持了社会主义的基本原则，又适应各地的不同特点和经常变化的情况。
区域发展战略就是在坚持大原则前提下探索和创造经济发展的有效实现形式。我国的改革是从思想解放和放宽政策启动的，应当说没有当初的放，就没有市场经济和社会进步。
第四，区域发展战略理论在实施步骤方面，正确处理目的与手段的关系，体现出反映客观规律的社会主义价值观与具体操作中灵活多样的运作方式高度一致的鲜明特征
生产力发展的同步要求与事实上发展进程的不平衡状况的矛盾，在我国的经济发展中显示出阶段性特征。这一特征决定了我国的经济只能有步骤和分阶段地推进，通过不同步推进实现同步发展。国民经济发展的同步性，是现代化大生产和社会分工的客观要求，也是保证我国社会稳定的必要前提。
区域发展战略作为积极探索与渐进运作相结合的实践载体，全面生动地体现了邓小平同志独特的战略思想，非凡的理论勇气和彻底地实事求是精神。
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