吉宁博士观点
随着综合国力的增强、宏观经济环境的巨大变化、管理模式的重大变革、投资结构的全面改革、市场经济的飞速发展和入世后的全球经济一体化趋势，均要求我们从传统的规划方式转向发展战略规划方法。其中的关键是在新的形势下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新认识水利规划的任务和要求，树立新的规划观。
随着综合国力的增强、宏观经济环境的巨大变化、管理模式的重大变革、投资结构的全面改革、市场经济的飞速发展和入世后的全球经济一体化趋势，均要求我们从传统的规划方式转向发展战略规划方法。其中的关键是在新的形势下，要用新的科技成果、新的思路、新的要求、重新认识水利规划的任务和要求，树立新的规划观。并把这种新的规划观作为水利规划的重要指导原则。
一：系统工程的观点
系统工程的观点，有三个主要内涵，今结合西部大开发中的水利发展战略规划研究，简要说明如下：
1、把研究的对象做为一个整体来分析
首先要明确，水利是西部大开发这个总系统中的一个子系统。水利工程的成效如何，要从对西部大开发总体的贡献大小去衡量，不能单纯地就水利论水利。这是一个总的指导思想。在这个总的思想指导下，要明确以下三个问题。
一是要明确水利在西部大开发中的发展战略规划地位和战略任务
水资源是西部发展最具发展战略规划意义的资源；水利是西部人民脱贫致富的最基本的措施；水土保持是西部地区最突出的环境问题。水利肩负着西部地区保证经济发展，扶持脱贫致富和改善生态环境三大任务。水利事业的成功与否，关系着西部大开发整个事业的成败，发展战略规划地位极其重要。
二是要明确水利发展战略规划必须服从西部大开发的总体战略部署
关于西部大开发，中央已明确提出当前的总体发展战略规划部署。水利发展规划必须按照这一发展战略规划部署的有关要求：要加快基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出位置；要把生态环境保护和建设，做为西部大开发的根本和切入点；要根据工农业产业结构调整的要求、发展中小城镇发展战略规划的要求和进一步扩大对外开放改善投资环境的要求，提供水源保证。
三是根据水资源条件，研究水利对西部大开发的反馈影响
西部地区，尤其是西北地区，水资源是社会经济发展的主要制约因素。一方面要强调要根据西部大开发的要求，提供水源保证；另一方面也要强调根据当地水资源条件进行开发。在水资源紧缺或开发困难的地区，要强调以供定需。只有这样，才能把西部大开发放在可靠的基础上，保证发展的良性循环。
２、处理好整体中各部分互相联系互相制约的关系
１）处理好水利与其他行业间相互关系
水利做为西部大开发的一个子系统，要充分考虑与其他子系统互相配合，互相影响的关系。做好与其他子系统的接口，加强信息交流和反馈。例如在水土保持工作中，必须把工程措施与农、林、牧等部门的非工程措施紧密配合，把对生态治理的要求，与当地人民脱贫致富和当地经济发展的要求有机地结合起来，才能做到切有实效。在灌区发展规划中，要与农业产业结构调整密切结合，要优先考虑农业部门提出的在西部地区发展棉、糖、果、菜、花、烟、药等七大名特优农产品生产基地的要求；
２）处理好水利内部各分系统的协调关系
要处理好综合利用各部门的关系，包括：防洪、灌溉、供水、航运、水土保持等协调发展的关系；要全面考虑流域内上下游、左右岸、干支流的统筹兼顾关系；要正确安排目前利益与长远利益的可持续发展关系；要充分研究不同地区、不同层次的水资源优化配置关系；要全面分析经济效益、社会效益和生态环境效益协调发展关系。
３、用系统工程的方法分析问题
系统工程观点，既包括认识论的问题，也包括方法论的问题。
西部大开发是一个复杂而庞大的系统工程。水利发展战略规划是西部大开发战略的一个子系统。也是一个多目标、多要素、多层次、多阶段的复杂而庞大的系统工程。对这样一种复杂的问题，只能用大系统的分析与综合的方法，才便于深入分析研究。
１）系统的分析与综合
分析与综合是大系统研究最基本的方法，也是现代发展战略规划研究的最基本的方法，还是规划研究组织的最基本形式。
①大系统的分析
一般是根据研究对象的内容、行政区划和学科分类进行分解和分析。只有科学的分析，才能有深入的认识，才能有针对性地因地制宜地采取不同的方法和措施进行治理。例如西部地区的生态环境的保护和建设问题，在西南地区和西北地区各有不同的特点，需要逐步地深入分析。总的来说西北地区是水少土多，西南地区是水多土少；再进一步分析，西北地区又可分为黄河上游地区，三北风沙综合防治区和草原区三种不同特征的治理区；再进一步分析，又可根据地形、地貌、降水及社会经济等条件，把黄河上游区划分为若干不同类型的小流域治理区。只有这样多层次的分解，才能够针对不同类型的小流域因地制宜地采取不同的治理措施，实施分类指导原则，才能有针对性地采用先进的科学的治理方法。
②大系统的综合
只有综合，才有系统的整体性，才能进行对比分析，才能进行优选和排队，才能找出优选方案和分阶段地有序地进行治理和建设。这些概念已是众所周知，这里就不具体说明。
２）系统的优化
系统工程的一个重要特点，就是要求优化。
对水利发展战略规划这样复杂的系统工程，不能设想通过建立一套数学模型的方法去寻求最优解，只能靠用定量分析与定性分析相结合的方法在不断排除劣解的基础上，寻求相对的满意解。
所谓优化，从发展略规划观点看，首先是要人口、资源、环境的协调发展。在我国的自然条件下，与庞大的人口相比，水土资源和各种自然资源都显得十分紧张。在经济相对贫穷落后的情况下，为了生存，曾对许多自然资源进行不合理的超强度的开发，已经造成严重的生态环境恶果。
３）用市场经济观点指导水利发展规划
传统的水利发展规划，很少做具体的市场调查，而是按“统购统销”的思路，假定供水效益完全能按规划实现。然而无情的市场，常不承认这种假定。例如引黄济青工程，一方面从遥远的鲁北引来的黄河水，在青岛卖不出去，大量废弃入海；另方面青岛当地的地下水仍继续超采。
４）用市场经济观点拓宽水利投资渠道
要从努力申请投资转到合理申请投资与努力吸引投资的双重轨道上来。对可以形成产业水利事业，不是我求你来投资，而是我创造好的投资条件和投资环境，让你想到我这里来投资。
５）用市场经济观点重新研究水利经济理论
现行的水利经济计算规程没有关于市场经济调查的具体要求和规定，因此不能反映市场经济的特点和规律，常常造成理论上和结果上的错误。比如现行的水利经济计算规程对于计算工矿企业供水效益时，提出按照投资比例分摊经济效益的方法。认为供水做为企业生产的必要条件，也应和其他生产资料一样，由企业负担投资，并按资金利润率相等的原则，分享效益，只不过供水工程是由水利部门统一安排的。
６）用市场经济观点建立全面的资源观
所谓全面的资源观点，有两方面的涵意。一是要看到有两种不同性质的资源：一种是自然资源，包括矿藏资源、国土资源、水资源、森林资源、光热资源等，一般地讲也可称作硬资源；另一种是社会资源，包括人才、信息、科技知识、专利、商标，以及各种基础设施等后天因素。
三：强调内涵型发展的观点
传统的水利发展规划的指导思想，是以工程建设为主，走外延型发展的道路。虽然也批判过“重建轻管”的思想，但传统观点的改变，谈何容易。至今一提到发展规划，“理所当然”地是计划部门的任务。所谓发展规划，中心内容就是上项目，要投资，似乎与管理部门无关。
１、走内涵为主的发展道路是经济、人口、资源、环境协调发展的要求
水资源危机将是21世纪最严重的资源危机。目前我国缺水形势十分严峻：全国600多个城市中，有400多个城市供水不足，其中100多个城市水资源严重紧缺，平均每年影响工业产值2000多亿元。农村至今还有2000多万人常年饮水困难。全国农田年平均受旱面积，50年代平均为2．2亿亩，80年代平均为3．57亿亩，90年代（1989～1998）增长到3．76亿亩。
２、工农业节水潜力很大
从用水效率看，我国目前用水效率尚处于较低水平。我国目前人均年用水量约445m3，1998年人均国内生产总值6404元，约合14．4元／m3，折合1．74美元／m3。而一些发达国家如法国、日本、德国、英国等国，1955年分别达到37．5，53．9，47．2和91．2美元／m3（根据世界银行《1997年世界发展报告》）。这当然与国民经济结构有很大关系，比如美国由于人均生活用水量高达700～800m3／人年。较英、法、德等国高出约2～6倍，（比我国高出约18～20倍），故人均GDP用水量相对较低，约14美元／m3，但也高出我国约8倍。
３、充分发挥已有水利设施作用费省效宏
西部地区与全国一样，已经建成了许多水利工程。其中大、中、小型水库约26000余座，占全国1／3以上。但由于各种原因，现仍有一些水利工程安全标准不够，质量较差，老化失修，工程不配套。长期不能发挥其应有效益，而且蕴含着潜在的风险。因此，在水利发展战略规划中，应把已有工程的除险加固，配套挖潜，放在优先考虑的位置上。
４、优化水资源配置，提升用水效率
可持续发展是我国迈向21世纪的重要指导方针。必须把可持续发展作为一个重大的发展战略规划思想，贯穿于整个规划和计划中去。
１）提升经济效益是可持续发展的基础
发展是硬道理，是人类社会进步的必然。但是发展要以提升产品效益的支持，没有效益就无从积累资金，就不能扩大再生产，就谈不到发展。认真实施工农业产业结构的调整，是当前产业部门提升经济效益的关键。要围绕提升产品质量，优化结构，加强市场竞争力为主要内容进行调整。
２）正确处理当前利益和长远利益关系，是可持续发展的本质要求
对自然资源的开发利用，要有一个“度”的概念，要限制在资源可承载能力的条件下。对可再生的自然资源来说，包括水土资源、林草资源以及一切生物资源，应维持其自然的平衡。不能寅吃卯粮，更不能渴泽而渔，搞一捶子买卖。过度开采地下水、过度引用地表水、过度围垦、过度砍伐森林、过度放牧、过渡的捕捞等，都使自然生态失去平衡，无法持续发展。而且将带来一系列严重的生态环境恶果，甚至是灾难性的恶果。
３）正确处理各地区、各部门协调发展，是可持续发展的主要内容
国民经济各行各业之间，在投入产出关系上，形成复杂的联系，互相促进又互相制约。产业间“瓶颈”状态的存在，是国民经济发展的重要制约因素。不断协调各行、各业、各地区的生产条件，消灭“瓶颈”状态，是持续快速发展的重要条件。在发展中不平衡是绝对的，平衡是相对的。
五：科技是第一生产力的观点
科技进步是社会发展和提升生产力的最基本的条件。用现代科技促进西部地区实现跨越式的发展；用高新科技促进水利事业现代化；用现代发展战略规划研究理论指导规划工作，促使科技成果及时转化为生产力，都有重大的现实意义。
１、用现代化科技促成西部地区实现跨越式的发展
美国的“硅谷”经验和印度的班加罗尔地区的经验，雄辩地说明了用高新技术武装落后地区，完全可以实现跨越式的发展。
２、用高新技术促使水利事业现代化
信息工程、系统工程、卫星遥感等现代化科技的发展和广泛应用，对推动传统产业向现代化升级有普遍意义。对水利事业的现代化也有重要的现实意义。
３、用现代战略研究理论指导规划工作，促进科技成果及时转化为生产力
所谓树立新的规划观，本质就是用新的科技思想和新的科技成果重新认识和解决规划中的问题。从宏观发展战略规划上把科技成果转化为生产力。
发展战略规划研究是现代决策理论的一个新的分支学科，是从全局的观点出发，研究对整体有决定性、指导性和深远影响决策问题的科学；是现代科技发展和市场竞争激化的产物，它把新科技研究的成果看做是市场竞争的最有力的武器。
发展战略规划是战略研究的重要组成部分和核心内容，它是在战略方向和战略目标已经明确的基础上，研究总体的实施方案、实施策略和实施部署。现代战略规划所遵循的一些原则，也体现了现代科技的要求和发展方向。
1990年6月中国水利水电科学院的杨柄和秦大庸曾根据现代战略研究理论提出了《加强水利工程宏观战略的研究》的报告，较系统地介绍了现代战略研究理论，其摘要曾刊登在《水利规划》1990年第3期。近年来该学科又有了一些新的发展。现代战略研究所遵循的一些原则，体现了现代科技发展的要求和方向。现结合本文，作些简要说明。以期促使在水利发展战略规划中体现科技是第一生产的观点。
①力求信息准全的原则
信息是决策的基础，力求信息准全是科学决策的必要条件。西方管理学家有人认为，优良决策的秘诀是90％的情报加10％的预感。这种观点对复杂的大系统分析是不完全的，但充分说明了信息对决策的重要性。
②系统分析的原则，这也是战略规划中极重要的原则
本文在“系统工程的观点一节中已做了分析，这里不再重复。
③尽量采用新科技成果的原则
现代发展战略规划研究把新科技的应用，看成是企业发展战略的生命线和市场竞争的主要手段。认为现代市场的竞争，核心是新技术的竞争。为此不惜花费巨额资金做为风险投资，设立专项研究资金，以支持新科技的研究。实践证明这是发展战略成功的关键，虽然研究一项新科技计划失败的风险很大。但是他们认为巨额利润总是伴随高风险的，因此他们坚持发展新科技。例如美国著名的IBM公司，曾经有个发展战略规划决策，要研制一种“未来系统的电子计算机”。他们集中了许多专家，历时数年，已耗资5亿美元，但在研制过程中才发现了这个计划成功的机会渺茫，继续下去将造成更多的损失，因此被迫中途下马。但这并未因此而影响他们继续进行巨额风险投资的决心。
④风险分析的原则
人们吸取决策失误的教训，发现既使在最可靠的预测和尽可能周密的计划条件下，仍可能因出现这样或那样的问题和偶然事件，造成决策的失败的风险。在激烈的竞争中，风险是普遍存在的，只有加强风险分析和风险对策的研究才能减小意外风险造成的损失。风险分析也叫突变分析和应变研究。它重点研究各种意外风险发生的可能性及相应的对策，以减少风险带来的损失，有备则少患。
⑤追踪决策的原则
发展战略规划的对象，一般是长期的战略部署。在科技发展日新月异的今天，在激烈的市场竞争条件下，在实施过程中，客观情况难免不发生重大变化。例如出现新的科技突破，竞争对手已研究提出类似的研究成果，市场需求出现新的变化等。必须根据新的情况和新的认识修正原来的发展战略规划。这也是一种应变措施，它与风险分析不同的是，风险分析是在规划阶段对可能出现的意外情况的予测分析，提出的应变对策。这种风险未必出现，对策也未必实施。而追踪决策是在新情况已经出现的情况下，修正原来的规划，提出新的即将实施的方案。追踪决策的本质是发展战略规划实施过程的反馈。
⑥群决策原则
强调在决策过程中决策者与专家相结合，强调决策的民主化。既反对领导个人拍板，又反对单纯的专家路线。强调领导者也要注意战术措施的研究，专家也要注意发展战略规划问题的分析，决策者也应是本行业的专家。至于决策的方法，则应根据问题的特点，采用德尔斐法、智暴法、幕景分析法等多种行之有效的科学程序。在决策时还强调低层次的决策服从高层次的决策，做到局部服从全局，谋求总体战略的协调和总体效益最优。
总之，这些原则和策略，很值得我们在规划中借鉴。特别是在注意发展和应用现代科技成果方面，给我们提供很多好的经验。
