吉宁博士观点
旅游战略规划是我国旅游规划的空白，是旅游规划的最高层面，是旅游规划发展至今刚出现的规划形式，具有宏观性、区域性、动态性、综合性。这几年，国家和各省市企业特别注重旅游业的发展、旅游业的发展、旅游业的规划。
本论文的研究基于两个实践案例，运用科学实践哲学方法，按照实践——理论——实践的研究思路，对旅游发展战略规划的产生背景、核心问题、理论内涵、方法体系和编制程序进行系统研究。
从旅游规划实践中的困惑、旅游业的时代背景和国际大背景三个方面分析了旅游发展战略规划的研究背景，当今世界经济出现了全球化与区域化并行发展的趋势，在中国，市场经济也已经逐步迈向成熟，旅游产业作为经济的重要组成部分，置身于全球、区域和市场经济这个大背景之下，受各种新形势的影响，导致影响旅游业发展相互关联的因素错综复杂，出现四个背景特点：“新”、“变”、“大”和“局部影响整体”。过于理性的旅游规划思路已经无法应对这些新的特点，旅游发展战略规划的应对对策是在宏观战略层面制定出以相对稳定的战略思路，实现以“不变”应“万变”，以“不变的战略”应对“变化的环境”，同时以“跨区域整合”来应对“大”这个特点。最后，针对市场操作层面的“局部影响整体”这一特点，采取旅游主题规划的形式，对整体进行分解，便于市场运作。
对国内外旅游发展战略规划的研究进行综述，旅游发展战略规划的理论、方法和实践工作仍处于探索阶段，所进行的研究多数脱胎于经典的旅游规划，没有形成单独的旅游发展战略规划这个法定的规划形式，但是国外的旅游规划中注重对战略的研究，而在国内，战略研究的地位始终没有受到应有的重视，战略规划的实践工作更是非常稀缺。本论文正是基于我们所从事的实践研究，结合上述宏观背景，采用科学实践哲学方法和系统论方法，运用归纳、演绎和比较等手段，对旅游发展战略规划的理论、方法、编制程序和需解决的核心问题进行研究。
诠释了与旅游发展战略规划相关的基本概念，重点比较了战略规划与发展规划之间的内在区别，初步提出旅游发展战略规划在旅游规划体系中的定位。
从规划的三大价值取向出发，结合旅游产业发展的市场需求，提出战略规划重点需要解决的问题，其中核心问题是目标制定、战略研究和战略措施，其主要特点是目标体系的刚柔性、战略组合的应变性以及战略措施的实效性。在从实践研究中总结出战略规划需要解决的核心问题之后，论文对旅游发展战略规划的理论体系进行探讨，认为战略规划首先需要借助可持续发展理论、旅游规划理论、战略决策理论、规划学理论和市场营销学等相关基础理论作为其参考理论，在充分研究这些理论与旅游产业发展关系的基础上，本文从概念、特点、规划核心、成果面向、参与群体、相关基础理论等方面初步概括出旅游发展战略规划的理论内涵。从理论到再到方法，因为旅游发展战略规划的研究对象是旅游系统，而它是一个复杂巨系统，所以唯一的研究方法只能是综合集成法，对于集成下的分解则表现在战略规划的不同环节运用不同的方法。多因素导向研究法主要用于背景分析，为战略研究打下基础；SWOT分析法也是运用于背景分析环节，但是它是一个综合分析，能够为目标制定和战略研究提供准确的研究结论；目标论证法则运用于目标制定和战略研究阶段，为多目标制定和比较提供方法；多方案比较法则运用于战略研究和战略深化阶段，为战略规划的多方案优选提供方法。在理论和方法的研究基础上，论文对战略规划的编制程序进行探讨，提出四阶段研究过程：
首先是任务提出与前期准备工作，包括规划任务书的制定、确定规划队伍和构建规划决策人员库；
其次是战略规划研究与成果形成阶段
再次是战略规划决策阶段
是从决策人员库中抽取一定比例、一定数量的人员对规划方案进行交流和决策，决策的依据是决策参照体系，决策的次数取决与规划方案的质量；
最后是战略规划实施评估与战略调整阶段
这也是规划的最终目的，本阶段的任务是对规划实施情况进行定期评估、及时反馈，根据需要及时对战略进行调整。
在上述研究的基础上，对两个实践案例进行总结和分析。对照本论文的研究结论，从规划的核心问题、依托理论、方法体系、编制程序等方面分析其成功之处和不足之处。
基础研究——系统分析——确定目标——制定战略这四大步骤可以称之为规划中旅游发展战略制定的“四步工作法”。相信只要我们的规划队伍采取认真严谨的态度，保持脚踏实地的作风，运用科学系统的方法去发现问题、研究问题、解决问题，就一定能够绣出旅游规划中的“慧眼”，进而为规划地旅游事业的发展插上腾飞的翅膀。 转贴
