吉宁博士观点
中国产业发展战略选择是关系到中国产业发展战略和经济改革取向的重大理论问题。目前学术界存在两种主要的观点：一种是中国应该大力发展劳动密集型产业；另一种观点认为中国应该大力产业发展战略高科技产业。笔者认为产业发展战略选择不是企业政策的结果，其最佳的途径是如何让市场中的经济主体自由理性选择从事经济活动的产业，逐利的众多经济个体单位的经济活动将内生地决定各阶段产业发展战略选择。
当前，世界已进入了科技迅猛发展的时代，科技产业不仅是国家经济发展的巨大原动力，而且是国家乃至世界产业结构和经济发展方向的决定因素。随着科学技术的迅猛发展和世界经济全球化的到来，科学技术的国际竞争日趋激烈。以发展高科技为杠杆，谋求本国的经济产业发展战略和综合国力的增强，已成为世界各国企业的共识。面对全球日益激烈的经济竞争挑战，台湾的经济也步入了依靠科技进步来推动产业发展战略的历史新时期。为使科技能更充分、迅猛地发挥聚集效应，台湾先后制定了一系列发展科技的政策法规及鼓励性措施。
一：科技产业发展战略和方向
１、中小企业是台湾产业发展战略高新科技产业的主力
改善中小企业的产业结构是台湾当局一向关注的重点，表现在重视中小企业研究开发、促进产业升级上。台湾经济部为协助中小企业技术升级，并促使所属机构的研发方向及成果能与产业界紧密结合，特制定“经济部所属事业协助中小企业推动研究发展计划”，为迎接即将来临的创造性时代铺平道路。另外，经济部中小企业处积极促进中小企业在技术开发、创业投资、经营管理等方面的合作，协助他们进行新产品开发活动，使中小企业进行联合行销、联合投资、联合研发，实现资源共享。台湾本岛依据“二大、二高、二低”六大原则，即市场潜力大、产业关联性大、附加价值高、技术层次高、污染程度低、能源依存性低等，确定了通讯、信息、消费性电子、半导体、精密机械与自动化、航天、高级材料、特用化学品与制药、医疗保健、污染防治等为十大新兴产业，作为中小企业产业发展战略的主要方向。
２、确定重点发展的高科技产业
为紧跟世界科技产业发展战略的新形势，参照国际重要产业技术领域，选定了20世纪末、21世纪初重点发展的四大高尖端技术，以此领导高科技产业的发展。
３、促进传统产业技术向科技产业转型
制造业一直是台湾经济发展的领导部门，也是台湾经济增长的原动力。但近年来由于台湾本土工业用地价格偏高且取得困难，劳动成本高涨，传统产业技术提升面临瓶颈，使得传统产业的产值及出口量均减少，传统产业日渐衰退，逐渐失去发展优势，迫使其企业推动传统产业技术的升级并保证其向科技产业转型已是不可逆转的趋势。为此，台湾制定了传统产业的转型目标——走向高科技化。在1995年规划制造业21世纪的发展方向时，台湾工业局针对传统产业进行了筛选，选出了34项有发展潜力的传统产业，决定用3年时间，每年完成11项传统产业的技术升级。在策略上加强对其资金和技术的投入力度，并由科研单位协作和辅导，帮助其克服技术升级的瓶颈。
４、兴办科技园和智能工业园区
开辟特定区域，集中发展高尖端科技，营造高新技术健康成长的环境，是发展高科技、实现产业化的必由之路，在高新技术产业发展战略过程中起着不可替代的作用，是20世纪70年代后西方发达国家的普遍做法。科学园区和智能工业园区是发展高科技产业的摇篮。
５、实施南北两地产业均衡发展
鉴于目前台湾南北经济和科技发展的不平衡及北强南弱的情况，台湾当局于1997年作出重大产业发展战略部署——在台南建设第二个科学园区，并将其作为迈向21世纪的重要工程。其目标是将其建成继新竹科学园区之后的台湾第二大科技重镇及带动南部科技产业发展战略的重要科技基地。该园区内主要发展微电子精密机械、半导体和生物科技产业，并分别开辟了“微电子精密机械”、“半导体”以及“农业生物技术”等三大产业的专业区。
科学园区的快速发展极大地推动了台湾高尖端科技研究的发展。继1997年初台湾当局提出“科技岛”的方针，1998年做出到2010年台湾科技与科技产业发展战略方向的具体规划，在其措施中将发展各类科技园区作为建设科技岛的主要骨架：一是继续推动科学工业园区的建设，发展各类卫星园区，研究未来新科学工业园区的措施；二是开发各类智能型园区，同时鼓励民间开发各类园区。
二：科技产业发展战略的重要措施
台湾经济转型、产业升级、加速发展科技产业、加快发展高科技产业，这是台湾经济发展的重要产业发展战略之一。为此，台湾当局采取了一系列推动科技产业发展战略的政策措施。
１、加大科技投入，研发经费稳步增长
研究与发展经费是反映一个国家科技实力的重要指标，又是提升国家综合国力和竞争力的重要基础。从世界范围来看，台湾的研发经费绝对值、相对值偏低。1995年台湾研发总经费约为45.8亿美元，与世界各国相比，是荷兰1994年71.9亿美元与瑞典1995年74.6亿美元的六成左右；不到韩国1994年98.2亿美元的一半。以R&D/GDP的比值来看，1995年台湾为1.78%，1999年为1.97%；发达国家经济规模较大者如美国、日本在80年代中期R&D投资占GDP比值就已达2.5%以上（见表1）。
表1R&D经费占GDP的比重国际比较
年代1995199619971998
中国大陆0.60.60.640.69
中国台湾1.781.81.881.97
美国2.612.672.712.79
德国2.312.32.312.33
加拿大1.581.61.61.6
意大利1.011.021.081.11
丹麦1.912.012.032.06
芬兰2.352.592.782.92
韩国2.682.792.89
鉴于此，台湾在跨世纪发展科技的产业发展战略中，加大了科技的投入。这主要表现在以下几个方面：
一是鼓励民间产业增加对研究发展的投入。根据台湾1989～1998年资料来看，其研发经费有逐年上升的趋势，在十年间增长三倍，而且占岛内生产总值的比率也由1.39%提升为1.98（见表2）。其中，企业的研发经费比率自1992年起逐年下降，民间则逐年上升，可见台湾企业重视研发。这主要是由于台湾采取了一系列有效的措施：
表2历年台湾研究发展经费单位：百万元新台币%
研究发展经费企业投入民间投入研究发展经
年代费占国民所
合计增长率经费比率经费比率得之比值
19895478925.02612747.692866252.311.39
19907154830.63277245.803877654.201.66
19918176514.34257452.073919147.931.70
19929482816.04950952.214531947.791.78
19931036179.35129249.505232550.501.75
199411468210.75528648.215939651.791.77
19951250319.05582844.656920355.351.78
199613795510.35887442.687908157.321.80
199715632113.36375540.789256659.221.88
199817705413.36938339.1910767160.811.98
1997年6月颁布的《台湾科技白皮书》规定重大公共工程建设、空气污染防治等费用要编列一定比例的科技研发经费；保留国营事业民营化或成立衍生公司所获得的一部分收益及其它缴付款财源，捐助“国家科学技术发展基金”，以支持相关高科技研发。自1997年度起，台湾经济部决定大幅扩充科技专案规模，将未来五年内的预算增长率定为18.6%。台湾行政院核定的1997年度的科技专案计划通过了76项科技专案，其全部预算总经费为132亿元新台币，比1995年度增加了10.5%。
２、积极引进科技人才，形成高科技发展的智力群体
近年来，随着世界新技术革命的发展，台湾经济面临着严峻的挑战。其唯一的出路便是发展高技术产业，由劳动密集型产业转向知识密集型产业，实现产业升级。这就需要大量的高科技人才。而台湾长期以来，由于实行倾斜的科技政策——重工业企业、轻大专院校，造成了科技人才严重匮乏的局面，尤其是高科技人才更是奇缺。加上自1962年台湾当局修订了《国外留学规程》后，留学人员大增，但从1950年到1983年的33年间，回来者仅占留学人员总数的13.7%。可见，台湾的人才外流问题是相当严重的。为此，台湾当局越来越认识到吸引海外人才回台的重要性，采取了多种措施促进海外人才回归，并取得了一定的成效。其主要做法如下：
一是制定《加强培育及延揽高级科技人才方案》。
为解决台湾高级科技人才不足的问题，台湾在1983年3月就颁布了《加强培育及延揽高级科技人才方案》。以两年为期推行若干措施，争取在短期内获得一些成效，并制定中长期计划，从制度及法令的改进出发，以求奠定良好基础。《人才方案》以培育岛内人才与引进海外人才并重，主要集中加强岛内人才的培育。在引进海外人才方面，《人才方案》同台湾后来采取的一些措施相比，只是一个初步的、原则性的方案。但其重要作用在于，《人才方案》反映了台湾当局对引进高科技人才的共识，并且第一次以科技政策的方式颁布，可以说是台湾80年代人才回流的起点。
二是制定《加强运用高级科技人才方案》。
台湾“行政院”科技顾问组1995年完成了《加强运用高级科技人才方案》，该方案以三年为期，每年增加引进海外资深专业人士350名，每年增聘具有适当经验的博士级研究员250名，共计600名，以加强台湾的产业研究开发工作。《方案》最为核心和根本的是强化研究开发，改善研究开发环境。
a.强化民间企业的研究开发工作
包括继续推动振兴经济方案中的“延揽海外产业技术人才”至民间企业，允许民间研究开发单位承接当局科技项目和获得相关产业技术研究开发基金补助等等。
b.设立产业研究开发基金，增设研究开发机构
如设立财团法人产业研究开发基金，加强整体研究资源投入及高级科技人才的延聘，利用财税及补助措施，鼓励企业增设研究开发单位加强研究开发投资，增强聘用高级科技人才的意愿。
c.建立人才库，鼓励聘用高级人才
同时继续推动产学合作计划，建立工业合作研究开发体系，鼓励大学等研究机构加强与产业界合作，鼓励高级人才到企业服务或创业。
三是积极引进海外产业专家。
鉴于资深产业专家对台湾未来经济发展的重要性和必要性，台当局核定的《振兴经济方案》将“加强人力的规划运用”列项，责成有关单位配合，办理扩大引进海外产业技术人才返台服务工作；制定了《协助台湾民营企业引进海外产业专家返台服务暂行作业要点》，已于1995年7月1日开始实施，以期达到台湾产业升级与人才培育的最终目的，决定以提供资金补助的方式，不惜重金引进海外产业专家。
四是成立“杰出人才基金会”和“贝尔人俱乐部”。
“杰出人才基金会”是由著名化学家、诺贝尔奖获得者、“中央研究院”院长李远哲教授发起的，于1994年11月下旬正式成立。该基金会的目的在于以民间资源招聘国际水准的学术人才回台长期参加研究工作。“贝尔人俱乐部”是以曾在美国贝尔实验室工作过的返台科学家为主组织成立的。俱乐部的主要任务是资助台湾厂商、学校、研究单位招聘美国高科技人才。计划在几年内，以韩国为榜样，引进1000名“贝尔人”到台湾。
经过几年的努力，台湾研究发展人力资源指标都得到了持续的增长。1999年三者的总数为136323人，比1990年增加81.23%，这使得台湾每万名劳动人口中研究人力达到91.7，比1990年的54.7人增加37人。1999年每万名劳动人口中研究人数为40.3人，比1990年的22.6人增加17.7人。1999年台湾研究人员人数为88708人，占研究发展人力的65.07%；技术人员人数为31674人，占23.23%，支持人员占11.7%。
３、整合研发资源，发挥大学力量整合研究资源以达成协同效应，而且调动大学的R&D资源。
“国科会”将在预算分配和资源整合中扮演关键性角色，此外有成立机构的特别委员会以在企业部门之间及企业与私人部门之间整合资源。大学和学术界的研究资源被充分调动以适应企业和工业界的需要。具体做法如下：
一是政策的形成及协调。
a.加强“国科会委员会”功能。
凡科技政策的拟定、科技资源整合及分配原则、重点科技发展策略及重大科技计划的审议等均由国科会委员会作出决议后报行政院审批，并作为年度科技预算审核依据。
b.成立科技预算控管小组，一方面确保企业科技预算稳定增长，另一方面监督重大科技预算的有效运用。
c.建立行政部门与立法部门的协调机制，每年度在科技预算提出前，就整体年度科技预算需求与科技政策重点向立法院作出一份综合分析与陈述，增进沟通管道，寻求立法部门对科技发展的支持。
二是整合大学与产业间资源。
充分发挥大学、国家实验室及中央研究院资源，鼓励大学成立“产业与大学合作研究中心”，吸引企业主以会员赞助方式加入，提供产业与大学直接合作的机制。
三是改进科技计划审议及绩效评估机制。
a.建立科技中程计划预算制度，加强计划审议、评估。
b.改进研发成果的评估标准，加强学术研究成果品质的评价，明确应用与技术研究发展的预期产出，定期公布重大计划的评价结果，并将评估结果作为以后计划审查的重要考虑因素。
c.慎选课题，整合上、中、下游的科技研发资源，规划推动国家型科技计划。
４、加强科研基础设施建设，创造良好的研发环境
发展科技必须有良好的科研设施和研发环境。为适应科技研究的新形势和新需要，建造高性能、高效率的大型科研设施来推动和促进台湾的科技发展，这也是台湾发展科技的重要产业发展战略之一。
一是积极推动电信自由化，加速网络建设，与亚太各国及世界各洲直接联机；以优势的技术、高品质的服务及开放性的市场环境来吸引国际网络业者(ISP)及大型网络用户。
二是推动“电信国家型科技计划”，结合产、官、学、研共同研究，发展网络及无线通讯等先进技术。
三是实施“资讯通讯基础计划”。
该计划是台湾近年来实施的一项庞大的资讯通讯工程。其发展目标是：实现提供多媒体交换、影像会议和远距离管理等多项及时资讯服务，并建立一个资讯、媒体、企业产品和服务相结合的电子市场，加强资讯发展，并为创新发展服务。
四是通过“科技项目计划”、“新产品开发奖励措施”、“产学合作计划”及“电信国家型科技计划”等多重管道，研究发展计算机、通讯及民用电子及多媒体等关键性技术，奠定网际网络多媒体相关产业发展战略的基石。
著名经济学家钱颖一教授也认为，市场经济是法治经济，没有健全法治的规制，市场将难以保证经济的长期发展。“法制的一个重要作用就是约束企业”，“当法律可以约束企业行为时，经济实体就有自主权可言。反之，如果企业行为不受法律约束，独立的企业制度和自由交易就没有根本保证。”
