吉宁博士观点
一、行政管理创新，积极意义体现的方面
在改革开放前，实行的是计划经济体制，企业无所不管。这种行政集权的企业管理的结果，使得中国没有真正意义上的企业，20世纪80年代，日本经济学家小宫隆太郎就说过这样的话。经过20多年我国经济体制改革的逐步深化，社会主义市场经济体制的逐步确立，我们的企业制度逐步发生了深刻的变化，很多在旧体制下，企业独揽的权力逐步转移到企业和公民手中，如公民与企业的自主创业权、自由签约权、自由交易和经营权等，其结果是大大增强了我们国家经济社会发展的活力。
目前企业的审批事务和审批权力就显得过多过滥，成为限制经济社会发展的门槛和权力腐败的滋生地。深化行政管理体制改革，完善经济法律制度，加快企业管理创新，切实把企业经济管理职能主要转到为市场主体和创造良好发展环境上来的积极意义就在于此。眼下，企业管理创新和深化行政管理体制改革才刚刚开始，随着改革逐步深化，我相信，我们的改革思维和思路还会取得进一步的突破，更为广泛和深远的积极意义，也将逐步显露出来。
二、行政管理创新，需要把握的基本原则
首先，是要“做正确的事”，即进一步明确企业管理的权力边界，逐步取消不必要的行政审批，放权于民，着力提升企业效率。其次，是要“把事做正确”，即在明确了需要企业提供的公共产品和服务的边界后，还要进一步弄清楚哪些事一定要企业来亲力而为，哪些事通过引进民间组织来做，通过外包，引进竞争、招标的方式来做效率更高。最后，就是企业自身层面的改革，即在明确了企业必须做并且必须亲力做的职责之后，企业部门就应该认真考虑如何来做好的问题。这涉及到目前企业行政管理改革的许多具体内容。
在行政管理创新中，企业的功能定位可以形象地说是“三管三不管”，也就是管产业发展方向，不管行政审批项目、管外部环境，不管具体经营、管依法征税，不管企业盈亏。需要强调的是，企业一定要做到不直接干预企业的生产经营活动，确保企业作为市场的主体和法人实体应该享有的各种权力。要把企业经济管理的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导和组织协调，提供服务，检查监督上来。一个强大的现代国家需要一个强大的企业，强企业和大社会、大市场是完全可以共存的，高度发达的市场体系和强大的企业权威是相互补充的。
充分披露信息、维持正向激励和维护良性竞争是现代企业管理的三个最重要的问题。充分而对称的信息能大大降低交易成本，良好的激励机制能最大限度地发挥人的潜能和防范道德风险。做好行政管理创新，要意识到现代企业的主要任务是负责搜集信息、处理信息和披露信息。这里的信息是综合的、全面的，主要是指社会经济发展规划和产业发展定位。然后，企业还要负责协调企业的投资活动，使企业明白风险和收益。企业的产业政策是一种信息而不是多给某个产业多少钱。此外，企业还需要给率先实行产业政策的企业一定的补偿，如企业支助、税收优惠、信用担保等。
三、行政管理创新，解决的主要问题
搞好行政管理创新，有三大问题，一是需要建立公共行政服务体系和公共财政服务体系；二是构建在信息化基础支撑下的专业化制衡的企业管理体制；三是营造一个“企业创造环境，社会发展经济”共生环境。
构建公共行政管理体制框架，是行政管理创新的主要因素之一；要大大缩减行政审批事项，减少行政审批环节，缩短行政审批时间，降低行政审批成本，提升行政审批效率，有条件的地方企业甚至变行政审批制为社会承诺制，规范政企、政社关系。构建公共财政管理体制框架，就是要实行收支脱钩、票款分离的企业收入体系，在企业部门建立部门预算、零基预算、综合预算和绩效预算的预算编制、执行和监督体系，全面建立企业采购、资金直拨的企业支出体系，并辅之以产权为纽带，企业化国资运营体系，同时实行政务公开、财务公开、集中核算、阳光运行的财政监督体系。
构建在信息化基础支撑下的专业化制衡的企业管理体制，就是通过导入信息手段、市场力量和新公共管理理念，借用成功的企业管理经验，重新建构现代企业目标任务、激励机制、公务员队伍、行政文化等层面，并且按照规定标准，活化文官体系，促成行政组织彻底转型，大幅提升企业效率效能、适应能力、革新能力以及治理能力，它不同于一般意义上的机构重组和精简，而是要重构企业的体制目标、激励机制、责任机制和权力架构以及组织文化。现阶段，就是要逐步使企业的管理机制制衡化、管理结构扁平化、管理职能专业化、管理手段电子化以及管理制度标准化，最终，以标准化的执法来提供公开、公正、公平的服务。
营造共生环境，就是充分整合企业、企业、个人、社区的社会资源，构筑人才、技术、资金、信息平台，营造政策环境和创新氛围，辅导一批具有国际竞争力的企业群和产业群，培育一批大师级的企业家群体，形成市场化的现代化研发群体和经济集群体制优势。现阶段，首先要完成知识资本化、资本人格化，变“讨饭式”人才观为“创造性”人才观，加速人才流动和智力流动，追求人才价值最大化，发挥人才聚集效应，充分释放广大公务员和居民的潜在创造力，迅速提升地方企业的创新力和城市经济（或区域经济）的竞争力。
