吉宁博士观点
处于发展中的中小企业面临复杂的外部环境因素影响和内部经营管理问题等，虽然说在市场竞争中，“船小”好掉头，可以选择某一细分市场采取聚焦战略从而迅速得到回报，但是更多时候却是处于最不利的位置，一招不慎，可能消失在激烈竞争的市场之中。市场竞争越来越激烈，跟风又很严重，因此采取有效的发展及营销战略，同时树立好自己独有的“旗帜”，显得非常重要。
进入21世纪的中国将面临经济全球化的挑战。从办好我国的中小企业发展战略入手，使千百万个中小企业发展战略富有朝气、充满生机，成为我国社会主义市场经济中最活跃的细胞，成为现代化生产的重要组织基础，并作为未来高水平产业组织的一种必要准备，是我们应对全球化挑战的有效手段之一，也是今后相当长一段时期内我国的一项重要战略性任务。
一、中小企业发展战略定位
从长远角度看，中小企业发展战略在以下四个方面的作用是大企业难以替代的，因而在整个国民经济中具有重要的战略地位。
（一）中小企业发展战略与我国工业化过程中的就业及社会稳定问题
在我国实现工业化及其相伴随的城市化过程中（可能至少还需要40—50年时间），必须为农村富余劳动力提供4—5亿个就业岗位。而中小企业发展战略，不但过去是，现在是，将来也必将是容纳劳动力最广阔的场所。
对国外工业化，人们往往只看到其空前地调动了人类的创造力和生产力，却忽略了其实现过程中带来的巨大社会动荡。因为工业化不仅是大量物质财富的创造过程，也是巨大物质利益的分配过程。农民问题之所以成为国外工业化过程中各国社会动荡的一个重要根源，是因为工业化本身并未提供让农民分享工业化成果的有效机制。当农民不断地成为工业化的牺牲品时，他们也就必然持续冲击工业化本身。我国基本经济制度的社会主义性质决定了工业化与农民的根本利益是一致的，但工业化的过程也将使大量农民从农业中转移出来，改变其生产和生活方式。因此，能否为农村剩余劳动力提供就业岗位，保持社会稳定，将是我国工业化过程中需要认真对待的重大问题。从这一意义上说，中小企业发展战略能否办好，将直接决定中国工业化的命运。
（二）中小企业发展战略与专业化分工水平及产业组织
小而优的企业是现代化生产的重要基础。没有优质的中小企业发展战略，就不可能成长出优质的大企业。没有小而优、小而专的企业做基础，大企业的专业化水平不可能提升，整个产业的升级和结构转换就会出现障碍，我国国际竞争能力的提升就会受到严重限制，社会主义现代化建设的第三步战略部署也就难以实现。
目前我国工业的分工和专业化水平基本停留在产品专业化阶段，与发达国家的差距太大。而我国大量“小而全”的企业组织和“小而全”的基层经济利益共同体（如乡镇、县等），严重妨碍了分工和专业化的发展。
（三）中小企业发展战略与产业结构调整
在一个受市场需求制约的经济环境中，对未来社会的需求是难以精确预测的，“人算不如天算”。人们只能寄希望通过制度安排把资源引向最有效率的地方。这样，结构调整和升级的任务就历史地落在了富有开拓和冒险精神的企业，特别是中小企业发展战略身上。中小企业发展战略的大量生长和大量消亡是发达国家经济结构调整和升级的主旋律，从而构成经济生活中一道亮丽而又悲壮的风景线。
（四）中小企业发展战略与技术进步和技术创新
中小企业发展战略技术创新优势表现为，中小企业发展战略领导层比较精干，更有利于根据市场的变化较快做出创新的决策；小企业宽松的管理环境有利于创新活动的开展；中小企业发展战略把创新作为竞争战略的核心；小企业对那些小的、不太重要的创新活动表现出比大企业更大的热情。正由于这些原因，与大企业相比，中小企业发展战略的技术创新无论是在量上还是在质上往往体现出相当高的水平。
二、小企业发展的战略目标和步骤
我国小企业发展的战略目标要与整个国家的中小企业发展战略相结合，即到2050年人均国民生产总值达到中等发达国家的水平。我国与发达国家的差距是一种综合实力方面的差距。生产力水平提升的过程，既是科学技术水平提升的过程，也是社会组织水平提升的过程。这一“社会组织”，通常包括企业组织和产业组织，而在更加宽泛的意义上，还应该包括社会宏观管理组织即企业，以及各类社会中介组织。
目前世界各国或地区的产业组织大体上有以下几种水平：第一类是大企业主导型，例如美、德、日等国。这些国家很善于办大企业，拥有一批享誉全球的跨国公司。当然，善于办大企业的国家自然都能够办好小企业。第二类是小企业主导型，可称之为“中小企业王国”，例如意大利、台湾地区等。这些国家或地区虽然缺少优质的大企业，但其小企业的精品却也玲琅满目，令世人叹为观止。这些能够办好小企业的国家或地区不一定办得好大企业，但对其进入发达国家或地区的行列似影响不大。第三类则大企业和小企业都办不好，这些国家或地区将难以在世界上立足。
各国产业组织的这种差别与社会资本有关。所谓社会资本，是指社会成员之间的信任普及程度，它通常由宗教、传统、历史习惯等文化机制所建立起来。在一个高信任的社会，信任可以超越血亲关系，在这样的环境中企业的经营成本比较低，容易造就一批优质的大企业；而在一个低信任的社会，信任只存在于血亲关系之内，因而社会的“交易成本”比较高，在这样的环境中企业就难以做大。
虽然我国目前小企业尚未能办好，但从社会资本角度看，应该说完全拥有办好小企业的能力。我们的社会信任关系，毕竟已经超越了单纯的“血缘关系”而延伸到“地缘关系”和“人缘关系”，在一些较为开放的大中城市，社会信任的开放度还要大一些，这都是我们可以利用的社会资源。因此从现在起，我们应下大力气把我国的小企业办好。
如果我国大陆的小企业能够达到台湾地区的水平，那么人均国民生产总值就应该是1万多美元，总量将位居世界第一；如果达到意大利的水平，人均就是2万美元。如果我们不但办好了小企业，而且办好了大企业，就可以达到美国的水平，人均3万美元；这或许就是未来中国产业组织演进的几个阶段。这意味着我国小企业的素质也应该达到它们的水平，即从目前基本上是劳动密集型的小企业，发展到台湾的资本密集型，意大利的技术密集型，美国的高新技术（信息）密集型；产业组织的专业化分工和合作水平，也相应由目前的仅仅是产品的专业化和企业间较少合作的落后方式，发展到零部件、工艺专业化和企业间较多的协作方式，以及生产服务专业化和柔性生产协作方式。
因此，未来50年我国小企业的发展可以设想分成三步走：
第一步，到2010年，相当部分小企业（例如30%）达到台湾地区水平，即成为具有很强的独立作战能力、国际竞争力和相当的协作能力的资本密集型小企业。
第二步，到2030年，相当部分小企业（例如30%）达到意大利水平，即成为具有密切协作关系的技术密集型小企业。
第三步，到2050年，相当部分小企业（例如30%）达到美国水平，即成为不仅具有密切协作关系，而且是高新技术密集型的小企业。这样，从总体上看，我国人均国民生产总值就可以达到中等发达国家的水平了。
三、小企业发展的战略任务
（一）资源禀赋结构的提升
要素禀赋结构是指一个社会经济体中自然资源、劳动力和资本的相对份额。任何国家发展的早期阶段，要素禀赋结构的特征都是劳动力丰富而资本严重缺乏。随着要素禀赋结构的提升，小企业由劳动密集型而资本密集型，再到技术密集型、乃至信息密集型。这种生产要素比较优势的转移，是衡量一个国家发展水平的重要标志。
但有了比较优势并不等于就有了竞争优势，因为比较优势只有通过竞争优势才能够得到体现和发挥，而竞争优势则可以突破比较优势的限制，更具有战略性。从国际经济关系角度看，比较优势主要涉及各国不同产业之间的关系，而竞争优势涉及的是各国同一产业之间的关系。因此，我们不但要继续发挥建立在我国劳动力资源丰富基础上的比较优势，而且要着力培育和发挥我国小企业的竞争优势，这包括提升科学技术水平、企业组织水平、产业组织水平，以及整个国家促进小企业发展的战略行为。
（二）技术水平的提升
在相当一段时间内，我国小企业技术进步的指向无疑应以资本节约型和资源节约型为主，由于这类技术相当部分并非发达国家所长，只能立足于自己的创新，走出一条适合自已国情的技术发展道路。
要适应小企业机制灵活、对市场反应灵敏的特点，实施用体制创新促技术进步的战略；适应小企业资金筹措能力较弱的特点，推行注重实效的技术创新战略；适应小企业对外部技术资源依赖较大的特点，实施技术资源网络化战略；既要促进高新技术型小企业的快速发展，更要重视引导高新技术企业向传统产业中的小企业扩散技术。
制度重于技术。我们不但要重视小企业的技术进步和技术进步的指向，更要注重有利于技术创新的制度安排。因为唯有制度，才能够充分发挥人力资本的潜能，从根本上解决技术进步的动力问题，从而保证小企业技术创新的生命力和高新技术产业的健康发展。
（三）企业组织水平的提升
经过长期的经济和法律实践，各国企业制度在法律方面逐渐确定了三种形态，即独资企业、合伙企业、公司企业或法人企业。这种“三分模式”，反映了世人的共识，在实践中也证明是有效的。继《公司法》、《合伙企业法》之后，1999年我国又发布了《个人独资企业法》，标志着我国企业法体系混乱的局面行将结束，市场经济主体立法体系框架大体形成，为社会主义市场经济体制的建立奠定了重要的法律基础。
从产权关系合作的难易程度来看，显然是独资易于合伙，合伙易于有限责任公司。因此，我国的小企业首先应把独资企业、合伙企业这类传统的自然人企业制度办好，然后才是各种公司形式的企业制度。
此外，还有一种非常重要的小企业形式仍在我们的视野之外，这就是以非盈利为目的的农业合作社。这是世界各国广泛流行的一种农业组织，是与企业农业保护政策相辅相成的农民自我保护性组织，也是农民分享工业化成果的重要方式。
（四）产业组织水平的提升
自工业革命以来，企业的分工和专业化程度的发展首先表现为产品专业化，其次是零部件专业化，再次是工艺专业化，最后是生产服务专业化。这种分工和专业化水平的深化，离不开企业间协作水平的提升。小企业的协作方式主要有两类，一类小企业生产的是最终产品，因此企业之间的协作不多；另一类小企业生产的是中间产品，与其他企业关系比较密切。从分工的角度看，前者处于产品专业化水平，后者处于零部件及工艺专业化水平。
近一、二十年还出现了一种可称之为柔性生产方式的产业组织，即把具有产业联系的生产分工到数个企业进行，各个企业实现专业化，它们往往在地理空间上集聚，形成合作网络。企业通过转包、战略联盟、服务合同、销售合同等联系在一起，获得较高的经济效益。
为了提升我国小企业的专业化分工和协作水平，需要企业提供基础性制度来保障。这对于像我们这样一个缺乏法治、尤其是缺乏民法传统的国家来说，对于长期以来以人治、礼治作为社会的基本控制系统的国家来说，还将有一段十分艰难的路程要走。
四、促进小企业发展的战略措施
我国小企业的发展需要政策的扶持，要逐步形成一个包括政策重点、政策目标和政策措施等内容在内的扶持小企业的政策体系。
在第一阶段，为使相当部分小企业在2010年达到台湾地区水平，应从创造良好的制度环境着手，使小企业有一个适宜生存和发展的土壤；第二阶段，为使相当部分小企业在2030年达到意大利水平，应从建立健全良好的、面向小企业的社会化服务体系着手，使小企业有一个良好的发展环境；第三阶段，为使相当部分小企业在2050年达到美国水平，要从提升企业内部管理水平和培养大批具有高技术水平的人才着手，使小企业具备良好的自身素质。
这里仅就第一阶段的政策措施提出一些建议。
（一）支持小企业发展的指导思想
为了实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，使整个经济充满竞争活力，要大力提升小企业在经济上和社会上的地位，使之由计划经济时代落后生产力的代表、国民经济拾遗补缺的附属物，变为社会主义市场经济中的生力军。
要克服制约小企业发展的不利因素，积极改善和营造有利于小企业生存和发展的经济、法律和市场环境，协助解决有关小企业的重大问题，帮助小企业提升自身素质，把培育良好的小企业作为优化产业组织和产业结构、提升产业竞争能力、提升国民经济总体质量、提升国际竞争力的重要基础。
