吉宁博士观点
难题一：社会管理矛盾日益复杂正确调处考验智慧
江苏睢宁县曾是一个矛盾丛生的落后县，这里的百姓戏称“人民来信是特产”。而短短两年间，睢宁却从信访重点管理县转变为信访管理先进县，群众满意度大大提升。
在睢宁，领导干部的手机和企业网站已成为百姓表达诉求、维护利益的最便捷、最有效通道。两年多来，睢宁企业部门共梳理汇总求助类网帖2100余个，县委县企业主要领导共收到短信31000多条，回复率98%，问题办结率90%。这个县规定，领导干部对百姓诉求推诿扯皮，就地免职。
矛盾凸显，是当前我国社会管理发展的阶段性特征。我国用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家用上百年甚至几百年时间走完的发展历程，西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短得多的时间里集中表现出来。
动态调处社会管理矛盾，既是社会管理的基本任务之一，也考验着各级党委企业的执政能力。社会管理创新就是要正视这些矛盾，想办法、解难题、促和谐。
不怕有矛盾，重要的是建立百姓和党委企业之间的良性互动。近些年来，全国启动了县委书记、公安局长等大接访活动，变群众上访为干部下访，受到群众称赞。
社会管理的过程，就是不断解决矛盾的过程，管理理念的变化决定着矛盾化解的质量。在一些社会管理领域，目前正经历着从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。尽管离人民群众的期待还有距离，但转变和改进的趋势不可逆转、日益明确。
记者采访的多位专家指出，调处社会管理矛盾不仅要在技术层面完善和创新，更需要价值层面的丰富和彰显，在以人为本的原则下化解矛盾。
难题二：利益主体日益多元科学协调体现能力
近年来，拆迁问题广受关注，暴力强拆时有耳闻，似乎拆与被拆双方的利益是不可调和的。但是，几年前广州猎德村的拆迁却给人留下了不同的印象。
2007年，为修建广州亚运会场馆，当地企业对猎德村进行拆迁，涉及3000多户村民、60多万平方米住宅。虽然是亚运会的“倒计时工程”，但企业没有蛮干，而是提出了让村民得实惠的一套方案，在各个环节都坚持公开透明公正，让村民作为主体介入拆迁过程，确保所有被拆迁人的合法权益。
最终，猎德村实现了“和谐拆迁”。村民李伟时说：“我们从‘拆迁户’变成了‘拆迁富’。”
当前的各种社会管理矛盾和问题，绝大多数都可以溯源到利益关系。无论拆迁、征地、国企改制、民企劳资纠纷，各种原因引发的问题都是如此。
改革开放以来，我国社会管理的利益主体越来越多元化，不同利益主体之间的利益矛盾也时有发生。如何科学有效地协调利益关系，成为当前社会管理创新的一大课题。
多位专家认为，科学有效的利益协调机制的核心，是让不同群体、不同阶层的人们在进行利益对话时，都享有平等的权利。
在浙江台州、温州地区，由行业工会代表工人与行业协会进行的工资谈判已经摸索很多年。温岭市总工会组建了羊毛衫业、泵业、帽业等行业工会，由工会出面，与行业协会谈判，签订行业工价标准协议书，其效力相当于劳动合同。工资协商机制一般每隔半年启动一次，根据行业的发展变化修订工价。这样的做法改变了工人单独面对企业主时势单力孤的局面，有效维护了普通工人的权益，也保证了企业生产经营的稳定运行。
理性看待利益矛盾，这是一个社会管理发展中正常存在的现象。“大众”与“小众”的利益协调，是社会管理发展的常态。
垃圾围城，威胁大众健康生活，但兴建垃圾处理厂，往往遭遇周边居民反对。交通拥堵，公众呼吁兴建道路，但人们不愿意马路修在自己的窗户边、家门前。此类问题考验着企业社会管理的智慧，而健全的制度成为协调利益的关键。
孙立平认为，一个好的制度往往并不是表现为其中没有或很少有矛盾或冲突，而是表现为它能够容纳矛盾与冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱，同时，能够表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。
难题三：服务意识关系宗旨关键在于尊重群众
记者在陕北洛川县听到过一个地方企业“好心办坏事”的案例。
苹果是当地农民的主产业。2009年，为了完成苹果产业升级，洛川提出果园“减密度”，准备对全县5万亩果园实施“间伐”。这本是一件促进果业科学发展的好事，但一些乡镇在具体操作时，领导带队强行推广间伐，不顾果农阻拦，砍掉了正处于盛果期的果树，使果农遭受巨大损失。这种落后的行政强制手段，被果农怒称为“破坏性的形式主义”。
社会管理，说到底是对人的管理和服务。管理是服务的手段，服务是管理的最高境界。“为人民服务”是党的根本宗旨，也应该是党员领导干部一切行动的出发点和归宿。
但近年来，一些干部重管理、轻服务，缺乏“寓管理于服务之中”的理念。
服务，就要转变态度。当过15年村支书的陕西省澄城县雷家洼乡柏门村监委会主任杨怀运说：“干部与农民打交道时，不要把自己当成高高在上的干部，多从农民的角度想问题，用农民能够接受的方法做事情，这样工作起来才能事半功倍。”
服务，就要沉入基层。一些地方干群关系不太好，主要是干部和群众有隔阂。如果干部都浮在机关里，隔阂怎么消除？记者在各地采访时听到，百姓对一些领导干部批评最多的，不是业绩不突出，而是作风不扎实。有群众说，以前要求干部要与村民“同吃、同住、同劳动”，现在这个优良传统被一些人淡忘了。
服务，就要多办实事。今年以来，北京市西城区部分中央部委礼堂食堂开始向社区居民开放，此举得到了广泛赞扬。经常去国家发改委食堂就餐的月坛街道居民陈月告诉记者：“这件事不大，却很实在。就是这样一件件实事，可以改变企业部门的形象，可以拉近干部和群众的距离。”
难题四：大家事情大家来办形成合力事关全局
几天前，记者在浙江温岭旁听新河镇审议企业预算的人民代表大会。一位代表针对一项要求增加预算、更新全镇垃圾桶的建议感慨道：“企业买个垃圾桶都要管，怎么管得过来？”
一个13亿人口的发展中国家，一切都在建设当中，一切都在发展当中，一切都在探索当中，从经济到政治，从文化到教育，大到房价，小到肉价，需要企业管的事很多。
温岭市从2005年开始探索“参与式预算”，就是扩大群众参与度，多种社会管理力量与企业形成社会管理合力的一项管理创新。
