吉宁博士观点
中国产业发展的战略选择是关系到中国产业发展和经济改革取向的重大理论问题。目前学术界存在两种主要的观点：一种是中国应该大力发展劳动密集型产业；另一种观点认为中国应该大力发展高科技产业。笔者认为战略发展选择不是企业政策的结果，其最佳的途径是如何让市场中的经济主体自由理性选择从事经济活动的产业，逐利的众多经济个体单位的经济活动将内生地决定各阶段产业发展的战略选择。
一：集约化经营规模化发展
综观我国环保产业发展战略的历史，分析当前环保产业的现状，我们不难看出：经过近20年来的发展，我国环保产业己经走过了初级阶段的发展历程，完成了量的扩展，全国约有8000多家环保企事业单位，但是这种规模是建立在质量不高的发展基础上的。有关的统计资料表明：技术比较先进、管理质量较高。生产能力较强、具有较大规模的环保企事业单位不足总数的20％，而绝大多数都是低水平的重复，这就使我国环保产业呈现点多面广、规模小、水平不高、资金分散。规模效益不明显的特点。这种现状继续下去，显然不利于我国环保产业技术水平的提升和整体实力的增强，那么加快环保产业的发展也就只能是付之空谈。
因此，笔者认为，在当前和今后相当一段时期内，环保产业发展战略的主要任务就是实现质的提升，而不是搞千军万马齐上阵，大家一哄而上抢市场。要走高技术。集约化、规模化发展的道路，逐步形成一大批基础好。竞争实力强、发展前景好的环保产业高科技骨干企业集团，使之成为支撑我国环保产业的中坚力量。那些技术落后、规模小。缺乏市场竞争力的企业将会在优胜劣汰的市场竞争中被自然淘汰。只有这样，我国环保产业才能得到较快的发展和壮大。为此，应从不同的角度努力促进我国环保产业尽快向集团化。规模化。高科技方向发展。
要积极创造条件，引导部分国有大中型企业和军工企业向环保产业转化。这是因为现在有相当一部分国有大中型企业和军工企业，具有比较先进的生产设备，优秀的技术人才较高的管理水平，很强的生产加工能力。但是由于机制不活、任务不足，生产潜力发挥不出来，经济效益受到影响，造成了人力、物力、财力资源的浪费，急于需要向新的产业转化。因此，只要创造条件，加以下确引导，使部分国有大中型企业和军工企业转向环保产业。从事环保产业技术的开发和设备的生产，必将会成为环保产业的骨干力量，可加快我国环保产业发展战略的进程。
二：开辟资金市场增强发展实力
随着近儿年我国证券市场的不断发育和完善，融资渠道的拓宽，为不同门类产业的发展，都提供了比较充足的资金。同样，环保产业也不例外。证券市场的发育完善，为解决环保产业发展战略资金不足问题提供了一个很好的机遇，只要我们能抓住这个有利时机，积极参与资金市场的运作，必将能集中大量的社会资金，投入于环保产业，增强其发展实力。
要适应市场经济的需要，设立环保信托投资公司，积极参与社会投资活动与资金市场的运作。这一方面可为环保发展积累资金，同时也可从经济上为实现环保系统的管理目标提供一定的保证。在有条件的情况下，可以设立环保产业发展战略专项资金。其资金来源可以从三个方面考虑：
一是国家财政拨出一定的资金，用于支持环保产业的发展，这条资金渠道应该是可能实现的，因为无论从国家对环保工作重视的程度，还是从国家的产业政策，以及国家财政对环保事业不断加大支持力度的趋势看，都是可能的。
二是通过社会集资，由热心环保事业的企业、事业单位、社会团体和个人提供捐赠。
三是可考虑从排污收费中按一定比例提取部分资金用于发展环保产业。环保产业发展战略专项资金应集中使用，重点投入，支持骨干环保企业集团的发展，或者用于支持环保产业的重点发展领域。
总之，在社会主义市场经济体制不断完善的条件下，要充分地运用经济杠杆，加大对环保产业发展战略的调节力度，通过开辟资金渠道，参与资金市场运作，完善环保投资体系，使环保资金渠道成为一汪源源不断的流水，在金融市场中不断积累扩大。这样，环保产业乃至整个环保事业将会更加充满生机和活力，更加兴旺蓬勃地发展。
三：立足国内市场参与国际竞争
我国环保产业发展战略过程中有一个比较明显的缺陷，那就是众多的企业只注重国内市场的竞争，而忽视了走出国门，参与国际市场的竞争，从主观上来看，是受过去计划经济发展模式的影响，许多企业根本就没有到更大范围的市场中竞争的意识。从客观上来看；确实出于我们在技术实力上与国外先进水平存在较大差距，没有参与国际市场竞争的能力。
改革开放以后，中国向世界打开了大门，人们的眼界开阔了，更多地了解和认识了世界，观念因之发生了深刻的变化，特别是中国经济与世界经济大市场的联系日趋紧密，中国的环保产业界充分地认识到加入世界经济大市场的重要性。社会主义市场经济体制建立后，对中国环保产业融入世界经济大潮的认识更清楚了，这种要求也更迫切了。由于经济的发展，技术水平的提升，在个别领域，我国环保产业已经缩小了同国际先进水平的差距，具备了走向世界，参与国际环保产业市场竟争的实力。从环保产业发展战略本身的要求来说，也有走向国际市场的需要，因为环保产业作为一个新兴的产业，如果只着眼于国内市场，不走向国外发展，毕竟国内市场是有限的，要求得到更大的发展也是不可能的。在世界经济日益走向一体化的今天，我国环保产业跨出国门，走向世界求得更快更大的发展也是一种必然的趋势。
四：加强监督管理规范市场运作
在制约我国环保产业发展战略的诸因素中，市场的不规范、无序运作可能是最重要的因素之一。因为对任何一种产业来说，广阔而有序的市场是其发展的先决条件，否则这种产业就是没有生命力的。
各级环境保护行政主管部门是管理环保产业的职能部门，应该义不容辞地承担起对本辖区环保产业管理的职责。要逐步加强和充实环保产业管理队伍，加强对环保产业发展战略的宏观指导，特别应加强对环保产业市场的监督管理，维护市场的正常秩序，为环保产业企业参与市场公平竞争创造一个良好的市场环境。
五：环保产业市场的监督管理应做好以下几方面的工作：
环保产业产品市场的管理。国家环保局已于最近颁发了《环境保护产品认定管理暂行办法》，规定在环境污染防治工程中必须使用经国家认定的环保产品，对达不到环境保护认定技术条件的产品不准进入环保产业市场。应该说这个管理办法对规范环保产业产品市场具有十分重要的意义。目前，全国已有318个环保产品经过了国家认定，各地环保部门应该严格按国家环保局的规定，认真做好环保产品认定及其监督管理工作，特别是对己认定的产品进入市场后的监督管理，要进行经常性的跟踪检查，对达不到认定技术要求的产品，应采取必要的措施；限制其进入环保产业市场。
六：强化管理和投入促进潜在市场转化
环保产业市场有其自身的特点，它不是像生产资料或生活资料市场那样的主动需求市场，而是一种被动需求市场。也就是说，排放污染物的企业在一般情况下，不会主动地自觉地治理污染，只有在法律法规的强制作用下才会采取措施治理污染，从而提供环保产业需求市场。因此，在环保产业潜在市场和现实市场间还有很大差距的情况下，环保产业发展战略必然会受到有限的现实市场的制约。
因此，在目前全民整体环境意识还不太高、经济技术条件又有限的情况下，强化企业管理，提升执法力度，是在较短时期内加快环保产业潜在市场向现实市场转化的有效手段之一，也是促进环保产业发展战略的重要措施。
由此可以看出，发展环保产业，企业行为占有举足轻重的地位；管理环保产业，推动环保产业以更快的速度发展，除了要重点规范产业市场的运作以外，还要不断推动环保产业市场的建立和发育。完善和发掘市场潜力，促进潜在市场向现实市场的转化，能够为环保产业发展战略 开启广阔的现实需求市场。
七：适应市场需要完善服务体系
环保产业服务体系不健全，是我国环保产业诞生以来，一直未能解决的问题之一。过去在计划经济体制条件下，服务体系不健全对环保产业发展战略的制约作用表现还不十分突出，人们也没有认识到服务体系的建设对环保产业发展战略的重要作用。在计划经济体制转化为市场经济体制以后，面对复杂多变的市场，服务体系对环保产业发展战略的重要性才逐渐为人们所认识，特别是由于服务体系不健全，对环保产业的发展起到了很大的制约作用时，人们对尽快建立和完善环保产业服务体系的愿望也就越来越强烈了。
由于环保产业服务体系不健全，对环保产业发展战略造成的负面影啊是多方面的。
（1）信息统计不畅，对全国环保产业的即时状况难以掌握，特别是环保产业的发展趋势、规模、技术水平、产业结构以及存在的问题等都难以准确了解，这不利于企业对环保产业发展战略的宏观指导，难以有针对性地制定有关环保产业发展战略的方针政策，提出有效的办法和措施，使环保产业发展战略具有一定的盲目性。
（2）环保产业的技术开发和成果的产业化具有一定的市场风险，人们往往不愿意冒这个风险，所以有些急需技术的开发谁也不愿投资，即使开发技术出了成果，也没人愿意投资实现产业化，转变成现实的生产力。环保产业风险投资体系不健全，使得环保产业技术进步缓慢，技术成果产业化率很低，制约了环保产业的发展。
（3）环保产业政策和市场咨询体系不完善，使得广大的企业不明确国家环保产业政策、环保产业的发展方向及重点发展领域、相应的政策措施、环保产业市场的需求、变化等情况，难以在激烈的市场竞争中争取主动，调整产业发展战略和方向，从而影响环保产业整体的发展。
（4）环保产业技术和信息交易体系没有建立起来，一方面影响国外先进技术的引进消化和吸收，使国外有技术合作交流愿望的企业，不知道国内的需求，难以找到合适的合作伙伴。同样，国内希望寻求国外技术或资金合作伙伴的企业，也感到无从下手，难以遂愿。另一方面，也影响国内技术的交流和传递。一些成熟的技术、先进的工艺优质的设备，找不到需求市场，难以推广。反之需要这些技术、工艺、设备的单位由于信息线索不灵，也难于找到所需求的技术、工艺和设备。导致双方都盲目地去寻求市场和所需，结果造成人、财、物的极大浪费，效率极低。
十：中国需要环保企业家群体
经过近20年的发展，应该说中国环保产业的发展成绩是是显著的，不但形成了自己的环保产业队伍，涌现了一批初具规模、经营状况好、竞争能力较强的环保企业或企业集团，而且还锻炼出一批有较强市场意识、有一定现代管理思想和能力、具有一定的战略眼光的环保企业家。这批环保企业和企业家，对我国环保产业的发展起着极为重要的作用。
十一：完善管理体系加强宏观指导
环保产业是一个特殊门类的产业，它不像其他产业那样自成体系，而是分散在各个产业部门，呈现跨越多个行业的特点。以至于当今国际国内的学术理论界对环保产业的概念难以准确界定。环保产业包括的具体范围也依各国的情况不同而有很大差异。因此，在过去相当长的一段时间内，环保产业在我国没有得到应有的重视，在企业机构中不像其他产业那样有专门的主管部门，环保产业综合管理的职责不明确，有关的政策体系也不健全，在产业类别中没有列入环保产业，在国家的国民经济发展计划和年度统计工作中也都没有环保产业的内容。尽管如此，环保产业却在我国环境保护的发展进程中，随着市场需求的增长而无声无息地发展壮大。时至今日在面对环保产业发展战略到有数百万人的队伍，数千个企事业单位，数百亿元产值的情况下，环保产业这个特殊的产业门类己被社会广泛的承认和接受，并且随着世界各国环保产业的蓬勃发展，而受到社会各界的普遍重视。特别是在目前我国进行经济结构调整，人们纷纷寻找新的经济增长点的转折时期，许多企业把目光投向了新兴的环保产业。
但是，我们也必须清醒地认识到：在当今社会主义市场经济这个大背景下，如果环保产业还保持在计划经济时期的那种发展模式、疏于宏观指导和综合管理、放任自由发展、资金投入分散、企业小规模多数量、产品生产低水平重复。市场不平等竞争等，显然己经不适应当前的形势需要。市场经济的规范性、有序性，要求环保产业在一个更高的层次上发展。因此，把环保产业纳入国家企业部门的管理之中，加强对环保产业发展战略的政策引导和宏观指导，使其在社会主义市场经济的条件下健康有序快速地发展，己经成为一项迫在眉睫的任务。
从总体上看，国家对环保产业的监督管理和扶持的力度是不够的。其根本原因在于环保产业综合管理的职责和部门还不够明确，协调配合的管理机制尚未形成，有关的管理政策和规章制度尚不完善，环保产业管理体系也不健全，环保产业信息咨询、技术服务系统还不完备，这都使国家对环保产业的宏观指导、调控手段和调控力度受到较大的限制。因此，应该努力贯彻落实党的十五大精神，进一步改革开放，加快理顺关系，转变企业职能，明确企业有关部门管理环保产业的职责，全面健全和完善我国环保产业的管理体制，把环保产业纳入国家的有序管理之中，形成环保部门、综合部门和有关行业部门协调配合、各司其职、共同推进环保产业发展战略的管理新格局。
环保部门作为环保产业的主管部门，主要应抓好三个方面的工作：一是要抓好对环保产业发展战略的宏观指导，根据环境保护的需要，做好环保产业发展战略的规划，制定环保产业发展战略的指导性政策，明确我国环保产业的市场前景、发展方向和重点发展领域，引导环保企业正确确立自己的发展重点。发展方向和产业发展战略；二是要加强环保产业产品市场、工程市场、技术市场的监督管理，制定环保产业市场的管理规章，建立和完善环保产业市场的监督管理体系，规范市场行为，反对不正当竞争，维护环保产业市场的正常运作秩序：制定环保产品的技术标准，对环保产品进行质量监督，推广先进适用的环保技术和建设环保示范工程，提出环保产品淘汰名录，进行环保工程设计。施工资质认可，组织实施环境工程招投标制度，为环保产业公平竞争创造有利的市场环境；三是要充分发挥服务功能，及时为环保企业提供政策、市场、技术、信息服务。为企业适应市场需要、加快技术进步、扩大市场领域、学习国内外的先进技术和管理经验，提升企业知名度。树立企业形象等创造条件。要积极引导环保企业走集约化发展的道路，扶持环保产业基地和环保骨干企业集团的建设。
经济综合部合部门对环保产业的管理主要体现在对环保产业的政策引导和扶持上，通过经济政策和技术政策扶持和引导环保产业的发展，应该会会同环保部门制定有利于环保产业发展战略的优惠政策和落实措施，在财政、金融、信贷、税收。进出口、技术。市场、投资等方面给予优惠和扶持，使环保产业这个新兴的产业得以快速发展，尽快成为我国一个新的经济增长点。
因此，限制和约束企业的行为和活动范围，可以充分发挥市场在产业发展战略选择中的作用。这对于处于转型经济中的中国企业建设和改革极为重要。
