吉宁博士观点
水利水电施工企业要走向市场并适应市场经济发展的要求，就必须面对国内和国际市场的激烈竞争，就必须改革，必须创新，建立有利于自身发展和社会发展的水利水电工程企业体系和机制，建立符合市场经济体制的现代企业管理制度。本文通过对水利水电施工企业现状的分析，就水利水电施工企业实施企业战略创新谈几点看法。
一、存在的主要问题
1、施工任务不足。
最近几年，水利水电基建项目发展迅速，水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的“蛋糕”；水利水电施工企业也迅速发展，这些企业的篷勃发展，又导致了水利水电工程竞争的激烈，最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。随着关税的大幅度下调，许多国外的施工企业必将蜂拥而来，争抢有限的国内市场份额。为了争取顾客，扩大市场占有率，企业可能运用各种手段达到这一目的。这样就使水利水电施工企业面临国内、国外的双重挑战。
2、企业制度、机制、管理等方面创新能力不足。
许多水利水电施工企业，特别是大型水利水电施工企业，都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力，导致经济效益较差。
3、场竞争能力不足。
水利水电工程同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。这有两方面的原因，一方面，是社会原因，是因招标及评标不合理现象，这有待于社会去改进。另一方面，水利水电施工企业自身存在竞争能力不足的问题，技术、设备、资金不足，不太注重信息管理，创新型、复合型人才缺乏，科技人才缺乏，特别是我国加入WTO后，国内水利水电施工企业由“池塘”游入了“海洋”，面临着广阔的国际市场，许多水利水电施工企业就更难适应。激烈的市场竞争容易导致水利水电工程生产成本的加大，这就要求水利水电施工企业加大企业战略创新力度，提升效益，使自己的工程“价廉物美”，适应市场竞争。水利水电施工企业作为水利建设的主体，任重道远；要适应时代要求和形势的发展，水利水电施工企业应大力解放思想，树立科学发展论，加大改革力度。具体来说，打破区域、层次限制，组建大型水利水电建设集团，实施企业战略创新，就是一个非常重要的课题。解决这此问题，对于打造水利水电建设航母，促进水利建设具有非常重要的意义。
二、实施企业战略创新的重要内容
1、企业制度创新。
应按照现代企业制度的要求，对国有施工企业实行规范的子公司制改革。
（1）从企业的功能定位出发，确定企业战略创新制度的具体形式。即通过规范调整，把集团总部建成智力密集、资本经营与实业经营相结合、具有产业导向功能的核心企业；通过两层分离、政策分流和明淅产权，把集团改制为母公司控股或参股的有限责任公司，定位为技术密集的管理型公司，成为各项产业的核心或骨干；众多的专业分公司和小企业则改造成以职工为出资主体的有限责任公司或股份合作制企业，成为企业的专业分包和劳务分包依托层。
（2）建立和完善法人治理结构，进一步加强改制企业决策层、经营层、监督层的组织建设与制度建设，形成各负其责、协调运转、有效制衡、保障企业健康发展的制约机制。
（3）建立国有资产管理、监督、营运体系，建立对经营者的审计、监督、考核制度，建立健全严格的责任制度，确保出资人到位。
2、机制创新。
改制的目的是转换企业经营机制。这就要求处理好企业的体制和机制的关系，在企业改制的基础上进行企业机制创新。企业的机制创新大体包括：建立全面对接市场的企业营销机制，分工明确、定量考核的责任机制，内部权力相互制衡的监督约束机制，激发企业活力的激励机制，公平竞争、既能引进又能留住人才的人才开发机制。企业机制创新，要以人事、劳动、分配三项制度改革为重点。
（1）进一步打破“干部”与“工人”的身份界限，企业以职能定机构，以机构定编员。各级管理人员实行年度聘用制，德、能、勤、绩作为其竞聘上岗的基本条件，要严格考核，逐步推行管理部门人员的“末位淘汰制”，以健全和完善“人员竞聘上岗、职务能上能下、用人能进能出”的新型用人机制。
（２）建立对企业经营者的激励机制与约束机制。企业经营者的薪酬必须与其职责、业绩，特别是和企业财务状况挂钩。在严格审计、考核和实行经营者年薪制的基础上，试行经营经理人持有股权、股票期权等分配方式。
3、企业管理创新。
要把管理创新始终贯穿于企业战略创新的全过程。管理企业战略创新主要包括以下几个方面。
（1）管理观念创新，即逐步用企业化、市场化、法制化的管理观念取代传统的行政层次管理观念。依据“企业章程”和产权关系，企业母公司对企业具有战略发展、资本经营、人才开发、技术创新、指导调控的管理职能，重点是加强母公司本身和全资、控股子公司的发展战略管理、投资及收益管理、选择和管理经营者；对参股子公司则依据出资额和派出董事体现管理意志。在严格监管的前提下，该由子公司管的事情要放开，母公司不干预子公司正常的生产经营活动。
（2）管理思想创新，即不断吸收和运用市场主体观念、以人为本观念、团队精神观念、过程精品观念、标价分离观念等国内外先进的管理理念，取代计划经济体制下形成的管理思想。
（3）管理手段创新，即普遍推广使用计算机网络技术。在企业各层次管理中，用互联网技术取代传统的信息传递和处理，用计算机技术取代手工操作。第四，管理组织创新，即按新的企业制度、组织结构、经营方式和管理范畴，对过去的管理制度、管理办法进行修订，建立全新的管理制度，以减少管理中的人为因素，依靠制度实施管理。
三、实施企业战略创新的关键
1、创新与体制创新、管理创新相结合，以创新机制增强企业生命力。
科学技术是第一生产力，科技创新是企业战略创新的关键。改革是企业发展的条件，体制创新、管理创新为科技创新造就了良好的氛围。因此，为了推动技术进步和科技创新，促进施工企业健康发展，进行施工管理体制改革、转换企业经营机制和完善法人治理结构势在必行。在体制创新方面，施工企业应探索符合现代企业制度要求的公司制体制，推进股份制改革，实现股权多元化，促进产权制度深层次变革；同时，应深化劳动、人事、分配等项制度改革，建立企业激励、约束机制。在管理创新方面，施工企业应注意应用现代化的管理方法和手段，并实现与科技创新的紧密结合。
2、水利水电施工企业实施创新的另一个关键是人才。
经济全球化进程和知识经济时代向企业提出的挑战，其核心是人才的挑战。科技的竞争，归根结蒂还是人才的竞争。水利水电施工企业应加强创新型人才的引进和培养工作。要把市场实现程度作为人才激励的重要依据，按照市场经济规律建立吸引、培养和使用人才的新机制。水利水电施工企业应结合自身特点，大力引进科技人才，建立富有创新精神和创新能力的人才梯队；逐步建立形成人才发现、鉴别、评价、选拔与使用等一整套管理制度，运用激励机制，充分发挥科技人才在科技创新活动中的骨干作用，做到人尽其才，才尽其用；注重自身队伍的再培训，制订科技人员继续教育制度，加快人才培养和知识更新的节奏；实行科技人才聘用制，营造人才奋发向上的良好环境；加强企业内部技术交流和协作，提倡团队精神和岗位奉献精神，用良好的道德情操激励科技人才爱岗敬业，增强企业凝聚力。
水利水电施工企业实施企业战略创新是一个不断深化的过程和相互联系的系统工程，不可能“毕其功于一役”，只有主动地不断地进行制度、机制、管理创新，才能使企业永葆青春，焕发生机。水利水电施工企业要在激烈的市场竞争中立于不败之地，要实现新的发展，要“与时俱进”，就必须深化体制改革，认真实施企业战略创新，不断提升创新能力和竞争能力。
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