吉宁博士观点
自从党的十六大以后，我们的工商行政管理理论事业就进入了一个全新的发展时期，在这个方面取得了全面的进步是因为我们深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署和要求，立足本职，服务大局，锐意改革，开拓创新，全面加强自身建设的结果。
工商行政管理机关恢复建制30年来，取得了加强自身建设的丰硕成果，实现了“四个基本建立”。其中，“基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理理论”作为首条列入其中。我们需要结合具体实践，加强工商行政管理理论研究，明确这个理论体系的建设要义、基本内容和发展方向，保证工商行政管理事业的正确发展方向。
明确建设工商行政管理理论体系的意义
坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，推进工商行政管理理论体系建设，并以正确的工商行政管理理论指导工商行政管理实践活动，对于总结工商行政管理规律，促进工商行政管理事业科学发展，具有重要的指导意义。
坚持“两个毫不动摇”，积极促进各类市场主体加快发展。我们坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，提出“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，制定出台一系列相关政策，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展，大力支持先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展。积极做好产能过剩、技术落后、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，依法查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。
建设工商行政管理理论体系，能够不断巩固和发展工商行政管理制度。我国的工商行政管理制度与西方国家的经济管理制度具有本质的区别，必须从我国工商行政管理制度的实践出发，努力构建具有中国特色的工商行政管理理论体系，对涉及工商行政管理制度的重大问题作出全面、系统的回答，对工商行政管理制度作出科学的理论概括。在当前乃至今后相当长的时期内，我国的工商行政管理制度会面临来自理论和实践的新挑战，受西方法学、政治学和社会学思潮的影响，工商行政管理工作在新形势下也会遇到许多新的情况和问题。我们只有加强理论研究，全面认识工商行政管理制度和工商行政管理工作发展的规律，不断破解工商行政管理工作和改革中的难题，迎接各种挑战，才能使工商行政管理制度建立在坚实的理论之上，始终坚持正确的政治方向，提升工作的主动性和预见性，充分履行职责，从而巩固和发展工商行政管理制度。
认真落实中央积极应对国际金融危机的决策部署，为服务经济平稳较快发展作出积极贡献。面对国际金融危机的冲击，总局及时制定发布服务经济发展的文件9件，各地工商局出台支持发展的政策文件达5211件，实行宽松的市场主体政策，开展帮扶行动，拓展服务领域，应对危机成效明显。
坚持解放思想、改革创新，不断提升工商行政管理整体工作效能和水平。近年来，我们根据工商管理事业面临的新情况、新问题，在深入开展调查研究、认真总结改革创新实践经验的基础上，解放思想、开拓创新，服务水平、服务效率和管理能力得到有效提升。
建设工商行政管理理论体系，能够提升工商行政管理队伍的素质。工商行政管理理论体系建设是加强政治建设、业务建设和作风建设的重要基础。坚持用工商行政管理理论指导工作，才能在不断发展的市场环境中加强监管，在不断涌现的新问题、新情况下明辨是非，在大是大非面前增强政策把握能力和鉴别力。工商行政管理理论体系建设又是建设高素质工商行政管理队伍的重要途径和基础。工商行政管理人员特别是基层工商干部参与工商行政管理理论体系建设和研究，既是进一步认识工商行政管理工作规律的过程，也是解决市场监管疑难问题的过程。因此，推进工商行政管理理论体系建设，不仅有利于提升工商行政管理人员的理论素养，提升执法能力和水平，而且有利于树立良好风气，增强严格执法、文明执法、公正执法的自觉性。
明确工商行政管理理论体系的主要内容、内涵特征和研究方法
工商行政管理理论体系的主要内容。工商行政管理理论体系，是关于工商行政管理制度及其发展规律的系统化的理论，其基本内容包括工商行政管理制度发展史理论、工商行政管理制度原理、工商行政管理机关组织结构理论等方面。工商行政管理制度发展史理论是运用历史唯物主义的方法揭示工商行政管理制度的历史渊源和发展规律的理论；工商行政管理制度原理是关于工商行政管理机关性质、地位、功能、价值以及市场监管和行政执法理论基础的理论；工商行政管理机关组织结构理论是关于工商行政管理机关的机构设置、管理体制、运行机制等问题的理论。上述几个方面的理论相互联系，相辅相成，形成了一个完整的理论体系。
坚持解放思想、改革创新，不断提升工商行政管理整体工作效能和水平。近年来，我们根据工商管理事业面临的新情况、新问题，在深入开展调查研究、认真总结改革创新实践经验的基础上，解放思想、开拓创新，服务水平、服务效率和管理能力得到有效提升。
理念创新取得新成果。我们结合工商行政管理的现实，积极转变工作思路，推动工商管理理念创新，先后提出工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化“四化建设”，为工商行政管理事业的科学发展提供了坚强的思想支撑。
工商行政管理理论体系的内涵特征。工商行政管理理论具有科学性、综合性和包容性，它是以工商行政管理制度及其发展规律为研究对象，对工商行政管理的目的、地位、作用、手段等进行不懈探索而形成的规律性认识，是中国特色社会主义法制理论、管理理论在工商行政管理领域的具体化。它与法学、政治学、经济学、管理学、社会学等有密切的联系，是多学科交叉的综合性的科学。它具有与时俱进的性质和兼容并蓄的气度，充分吸收世界各国市场监管、经济监督制度的先进成果，结合我国社会主义市场经济体制的建立和完善，在工商行政管理实践和改革中不断积累理论成果，从而丰富和完善自身的理论体系。
坚持解放思想、改革创新，不断提升工商行政管理整体工作效能和水平。近年来，我们根据工商管理事业面临的新情况、新问题，在深入开展调查研究、认真总结改革创新实践经验的基础上，解放思想、开拓创新，服务水平、服务效率和管理能力得到有效提升。
理念创新取得新成果。我们结合工商行政管理的现实，积极转变工作思路，推动工商管理理念创新，先后提出工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化“四化建设”，为工商行政管理事业的科学发展提供了坚强的思想支撑。
工商行政管理理论的研究方法。第一，要坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位。工商行政管理理论体系研究只有以中国特色社会主义理论体系为指导，才能科学认识工商行政管理制度的发展规律，全面反映社会对工商行政管理工作的要求和期待。第二，要立足我国的基本国情开展工商行政管理理论研究，特别是紧密结合建设社会主义市场经济体制的实际，使工商行政管理理论体系富有中国特色，符合当前经济社会发展的实际，既不落后于时代，又不超越社会的发展阶段。第三，要坚持理论联系实际，服务工商行政管理事业。只有在工商行政管理实践中研究新情况，解决新问题，总结新经验，才能达到新的理论高度，才能使工商行政管理理论具有指导性、科学性和生命力，才能使工商行政管理理论在不断发展的工商行政管理实践中得到丰富和发展。同时，要以理论创新促进工商行政管理体制、机制的创新，通过体制、机制的创新促进理论创新，从而使工商行政管理理论不断发展和深化。
坚持解放思想、改革创新，不断提升工商行政管理整体工作效能和水平。近年来，我们根据工商管理事业面临的新情况、新问题，在深入开展调查研究、认真总结改革创新实践经验的基础上，解放思想、开拓创新，服务水平、服务效率和管理能力得到有效提升。
理念创新取得新成果。我们结合工商行政管理的现实，积极转变工作思路，推动工商管理理念创新，先后提出工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化“四化建设”，为工商行政管理事业的科学发展提供了坚强的思想支撑。
明确工商行政管理理论体系的建设方向
工商行政管理机关恢复建制以来特别是近些年来，国家工商总局在工商行政管理实践中加强了理论研究工作，周伯华局长代表总局党组先后提出了“四个统一”重要思想，大力推进“四化”建设，建立长效监管机制，总结了“四个基本建立”的经验，为提升队伍素质、巩固和完善工商行政管理制度、指导工商行政管理工作作出了重要贡献。但是，中国特色的工商行政管理理论体系尚未完全建立，还缺乏一个系统的、完善的指导体系，必须引起我们的高度重视。加强工商行政管理理论研究、完善工商行政管理理论体系需要我们继续努力，推进工商行政管理理论体系建设。
制度创新实现新突破。我们重点在企业登记制度、市场监管制度、消费维权制度、干部管理制度四个方面推动制度创新。在企业登记制度方面，采取下放登记管理权限等多项措施。在市场监管制度方面，建立质量监管、市场巡查、索证索票等一系列制度。在消费维权制度方面，全面加强消费者与企业的和解制度、经营者自律制度等制度建设。在干部管理制度方面，建立健全党风廉政建设联席会议、行政执法责任制、过错追究制等项制度。这些制度创新，为工商行政管理科学发展提供了强大动力。
服务创新得到新提升。我们突出“四个注重”，全面提升服务水平。注重政策服务，把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来。注重效率服务，大力推行网上年检、“一站式”办公等项制度。注重专项服务，推出股权出质登记等服务措施，推行跟踪服务等制度。注重信息服务，充分利用企业登记管理数据，编制、发布高质量的分析报告，为党委、企业提供准确有效的信息参考，为投资者创业提供信息服务。
抓住机遇，加大工商行政管理理论研究的力度。当前，学习和贯彻科学发展观，为工商行政管理理论研究进一步指明了方向，创造了良好的理论环境；工商行政管理机关恢复建制30年来的实践，为理论研究提供了丰富的资源；各级工商行政管理机关已经形成了一定数量的理论研究成果；工商行政管理理论研究的思路已经基本形成，为理论体系的构建打下了坚实的基础。要抓住机遇，集中力量，进一步做好工商行政管理理论研究工作，推动工商行政管理理论的发展和完善。
机制创新取得新进展。我们围绕促进社会诚信体系建设，创新信用约束机制，建设企业数据库，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库，较好地促进了社会信用体系建设。围绕提升市场监管效能，创新市场监管机制，建立打击传销社会治安综合治理考评机制，实施广告监管部际联席会议制度和执法联动机制，探索查处无照经营长效工作机制。针对全国性的监管重点和执法难题，积极探索建立全国执法协作工作机制，形成全国执法合力。
在未来的发展道路中，一定要把工商行政管理理论研究的人才结构跟资源环境给优化好。鼓励广大人员经常参加理论研究，加强对高层人才的培养。一定鼓励支持工商行政管理人多多参加学术活动，凝结一切可以凝结的力量参加工商行政管理理论研究工作。
