吉宁博士观点
“考察一个企业的管理状况如何，首先要看的就是它有没有建立预算管理体系，然后才是看该企业的预算体系全不全面及准确与否。这三点精辟地概括了预算管理在企业风险控制、风险防范中的意义所在。”
首都经济贸易大学副校长杨世忠教授在近日举行的2006年北京总会计师协会年会暨中国管理会计发展论坛上就预算管理发表了自己的看法。古语有云，凡事预则立，不预则废。杨世忠用古代贤者的名言开场，直接引出预算管理在企业财务管理中的重要性。然而现在预算管理体系已逐步推开，众多企业面临的主要问题并不在于体系本身，而是具体在预算编制及执行中的具体操作问题，当然这也从另一个角度反应出部分企业经理人对于预算管理的认识问题。
杨世忠点出企业推行全面管理要处理好的八个关系：为与不为、知与不知、准与不准、细与不细、重与不重、变与不变、通与不通、严与不严。这看似简单的八组反义词恰到好处地勾勒出了全面管理的理想状态，为企业发展指明了道路。
预算作为一种行为，主观是为了加强企业财务管理，进行风险控制。但实际上，如果预算做得不好，必然对企业造成负面的影响。因此，杨世忠建议企业应该把握好这个“度”,否则“为”还不如“不为”。这是从根本上指出管理对企业经营的作用。随后的七大关系实际上都是在第一点的前提之下，具体分析预算编制及执行中应该注意的问题。
“知”体现的是编制预算要了解情况，不仅仅要了解本企业内部的资源配置情况等，更要了解自己的竞争对手的情况。情况了解得越深越细，预算才能编得好，从而执行得好。但在预算编制过程中，肯定不可能了解所有的情况，因此切莫钻牛角尖。
古时，人们将料事如神的人称为“神算子”。可在当今的预算管理中，料事如神的最高境界是很难达到的，但预算编制得越准，企业的风险也就越低。而且预算的准确与否是评价预算管理水平和预算管理效果的一项重要指标。纵然预算不准是常态，但我们仍然可以通过细化预算编制来提升其准确性。同时分清主次，抓住其中的重点环节，并实时调整重点，有效地利用企业有限的管理能力和资源。
一位名人曾说过，惟一不变的是变化。杨世忠认为预算管理其实也是“变与不变”的结合体，企业可以根据自己的实际情况，在遵循基本规则的基础上适当地破坏规则，从而达到“守正”与“出奇”的平衡关系，帮助企业适应瞬息万变的市场情况。
“不少财务人员都抱怨说预算编制时难，但实际上预算执行的时候更难。”杨世忠强调说，这执行难其实就“难”在企业各部门之间缺乏共识上，导致预算执行过程中困难重重，财务部门总是因为严格执行预算而成为众矢之的。现今社会专业分工极为精细，分工带来好处的同时却加大了企业部门之间协调的难度。有专家指出，预算管理与其说是管事，实际上是管人，部门协调和人际关系的处理成为预算管理中的另一个核心问题。
“商品成本的70%是在决策阶段决定的，若在这一环节出错将是最大的失误。”杨世忠告诉记者。有些企业在预算编制阶段，由于时间紧等原因而草草编制，过于粗略的预算必将带来重大影响。
说到底，预算管理已逐步成为决定企业生死存亡的关键所在，倡导好的预算管理理念必将带领我国企业踏上一个新台阶。
