吉宁博士观点
hbzhan内容导读：我国环境质量状况形势严峻，公众关注度日益上升，促使新一届中央企业对环境污染采取更为强硬的措施。国务院日前发布的《关于加快发展战略节能环保产业的意见》提出，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展战略水平全面提升。
“十一五”期间，上海通过滚动实施第三、四轮环保三年行动计划，“十一五”污染减排目标超额完成，世博环境保障成效显著，2010年主要环境指标创十年最优，环境基础设施体系基本完善，部分重污染地区的环境整治效果明显，多手段综合推进的环境管理体系不断优化，为上海世博会的召开营造了良好的生态环境。环境保护逐步成为上海经济和社会发展战略的重要内容之一，全市环境保护综合协调推进机制日趋完善并已成为常态长效机制。
每年环保投入额占同期生产总值的3%以上，“十一五”累计达2067亿元。上海污水处理能力从“十五”末的471万立方米/日提升到2010年的684万立方米/日，城镇污水处理率从70.2%提升到81.9%，污水厂、网覆盖每个镇和原保留工业区，污水厂污泥处理工程进入全面推进阶段。“十一五”全市累计有1412.4万千瓦燃煤机组安装了烟气脱硫设施，共关停178.4万千瓦燃煤电厂小机组。到2010年上海生活垃圾无害化处理率达到84.9%，工业固体废物综合利用率达到99%。上海在“十二五”期间率先提出“创新驱动、转型发展战略”的战略目标，在转方式、调结构中，把发展战略低碳技术作为发展战略性新兴产业、发展战略先进制造业的突破口，依托区县和园区的发展战略优势，实施了一系列促进节能环保产业发展战略的举措，如虹桥商务区、崇明县、临港地区等首批8个低碳发展战略实践区启动试点，浦东新区成为全市首个排污权交易试点区域，等等。
目前上海节能环保产业处于“生产包围服务”的格局。从上海具体区县来看，浦东新区的节能环保产业规模最大，大型环保企业数量最多；闵行区的产品型环保企业最为活跃；而位于上海中心区域的虹口、杨浦、徐汇则分别在节能产权交易平台建设、节能产业技术研发高地、产业研究与开发服务等方面占据优势。到“十二五”期末，上海节能环保产业总收入将力争达到2670亿元，实现年均30%增长。在GDP保“八”情况下，2015年产业规模占当年GDP比重达到11%左右。当然，上海在发展战略节能环保产业方面仍然存在诸多不足。比如，核心技术多从国外进口;在企业方面，目前仍没有一家以环保为主营业务的上市公司;在资金渠道方面，基本建设资金、城市维护改造资金、专项扶持资金仍然是资金的最主要来源，适应市场经济环境的环保投入机制还没有建立。
上海大部分环保设备从国外进口，但又面临国外设备“水土不服”境地。而在尖端科研领域，上海又表现乏力，如煤的清洁化利用技术、碳捕捉碳储存技术、受损环境修复技术等。上海节能环保产业大企业主要集中在自然垄断领域，多数为事业单位和国有企业，如市容环卫领域、市政污水处理领域等。且大企业以兼业为主，产业发展战略动力不强。
