吉宁博士观点
近年来，在银监会的监管引领下，各地经营质态较好的农联社、农合行纷纷加大股份制改造的力度，通过产权制度改革组建农村商业银行，初步构建现代商业银行的运行架构。笔者认为，在大变革的时代，农商行面临着各种挑战，应在组建初期就通过加强战略规划管理工作，来制定决策、实施管理，从而对多变的市场环境灵活应对，促进农商行持续健康地发展。
农商行在战略规划管理上存在的不足
战略是一种模式或计划，它将一个组织目的、政策与活动按照一定的顺序结合成一个紧密的整体。一个制定完善的战略有助于农商行组织内部根据自己的劣势、优势和环境中的预期变化，以及竞争对手可能采取的行动而合理地配置自己的资源。在由农联社或农合行改制组建农商行的过程中，在农商行创立大会召开之前，各法人单位基本都制定了类似于战略规划管理规划的相关三年规划，如《经营方针和业务发展规划（草案）》、《支持“三农”发展和今后三年涉农贷款比例规划（草案）》等，从形式上初步具备了战略规划的雏形，但仍然存在以下不足。
一是战略规划的内容上存在模仿照搬的现象。二是战略制定的方式上存在闭门造车的现象。三是战略目标的确定上存在主观臆断的现象。四是战略执行的管理上存在简单应付的现象。
对加强农商行战略规划管理的对策建议
根据《中国银监会关于印发商业银行公司治理指引的通知》等文件规定，商业银行应当兼顾股东、存款人和其他利益相关者合法权益，制定清晰的发展战略和良好的价值准则，并确保得到有效贯彻。农商行作为农村中小金融机构更要紧密结合自身的实际，强化战略规则的制定与过程管理。
一要明确责任抓好战略规划管理。银监会颁布的商业银行公司治理指引规定，商业银行董事会负责发展战略的制定并向股东大会报告，并且要求董事会要设立战略委员会，负责制定商业银行经营管理目标和长期发展战略，监督、检查年度经营计划、投资方案的执行情况。因此，农商行的董事会及其战略委员会作为本行战略规划管理的责任部门，应建立全面的战略规划管理体系与制度安排，对农商行的战略规划管理工作进行全面的规划、组织、管理与监督执行，即从战略的制定、战略的实施、过程的控制，到动态地调整，全方位、全过程中地加强管理。
二要改进方法开展战略澄清。战略澄清是战略规划管理的前提。农商行要建立有效的战略规划管理体系，定期开展战略澄清工作。通过战略澄清，建立与完善适合本行发展实际的专业化、特色化、社区化发展战略。要按照农商行的“以客户为中心”的经营理念和服务“三农”、中小企业和社区金融的市场定位，从对环境、使命、能力假设入手，强化内外部环境分析，明晰自身的战略定位，形成符合农商行管理特色的愿景、使命和价值观。要全面组织市场调研，进一步细分市场和客户，明晰主攻市场、维持市场和退出市场，确定核心客户、重点客户和保留客户，不断调整、优化客户结构和业务结构，建立主业优化、辅业提升的多层次、多元化盈利模式。要结合农商行自身不同阶段内部实力的辩证分析，在考虑市场容量外调整各项资源的优化配置，使得三假设既符合实际、相互匹配，又动态调整、适时修正，从而形成上下共识、积极投入、灵活适应的农商行发展战略。
三要明晰内容做好综合规划。战略规划不是简单的口号式文化，更不是一个形式上的材料，是一个驾驭全行发展走向的管理性、目标性、制度性、纲领性文件。要在进行战略澄清的基础上，制定好清晰完整的公司战略规划管理，主要包含以下8个方面内容：
战略目标。要综合分析本行所面临的宏观经济形势、市场环境、风险承受能力和自身比较优势，制定好本单位的战略目标，战略目标一般按照中期目标（三年一届）和长期目标（五至十年）两个层面进行系统规划与设定，既要具有竞争性与前瞻性，又要具备务实性与可行性。
市场定位与经营理念。主要是不喊空洞的口号，明确具体的要求，既有方向性、导向性的，又有具体、实在的内容，比如业务结构、客户结构、资产结构、盈利结构等方面要有具体的定位与数量质量要求。
资本管理战略。要充分考虑本行的风险状况及发展趋势、风险管理水平及承受能力、资本结构、资产质量、资本补充渠道以及长期补充资本的能力等，制定一个长期的补充计划，使得资本的增长与规模的扩张同步，持续满足监管要求。
风险管理战略。要根据本行风险状况、发展规模和速度，制定全面风险管理战略、政策和程序，判断本行面临的主要风险，确定适当的风险容忍度和风险偏好，有效地识别、计量、监测、控制并及时处置面临的各种风险。
信息科技战略。围绕建立健全组织架构和技术成熟、运行安全稳定、应用丰富灵活、管理科学高效的信息科技体系目标制定，确保信息科技建设对本行经营与风险管控的有效、全面支持。
人力资源配置战略。围绕建立健全人才招聘、培养、评估、激励、使用和规划的科学机制的总要求来分项、分步规划，逐步实现人力资源配置的市场化。
声誉风险处置战略。要针对小法人大市场这一客观实际，分析可能给农商行带来声誉风险的种类和危害，分别明确处置危机、保证运行的相关要求。
对战略规划管理的评估与审议。坚持与时俱进，明确对发展战略定期进行评估与审议修订的方式要求，确保发展战略与经营情况和市场环境变化始终相适应。
