吉宁博士观点
高等学校担负着培养全面发展的社会主义建设者和接班人的神圣使命，是实施“科教兴国”战略，全面建设小康社会的重要阵地。作为党的干部队伍的重要组成部分，高校领导干部的能力素质是保证高校可持续发展的关键。因此，加强高校领导能力建设，培养锻炼一批讲政治、肯奉献、懂教育、善管理的高校领导干部，以适应国内外高等教育改革与发展的客观要求是当前高等教育所面临的重要课题，本文试就此作以探析。
一、高校领导能力的构成要素
作为高校的掌舵人，高校领导干部的能力素质是决定高校能否健康发展的重要因素。新时期高校领导者除了要具备一般领导者应有的思想政治素质、道德品质素质、文化及专业素质与健康的身心素质之外，还应具备以下有效实施领导、卓越完成组织目标的能力素质：
一、领导能力是思想政治能力与善于学习能力。
高校领导者的思想政治能力是指正确运用马克思主义立场、观点和方法去统领学校的各项教育工作、培养社会主义建设者和接班人的能力。高校领导者的思想政治能力在所有的领导能力中处于主导性地位，是党的教育方针在高校贯彻落实的思想保证。它具体体现为高校领导干部应具有正确的政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律，良好的政治鉴别力和政治敏锐性等，在重大斗争和突发事件中能够保持清醒头脑，站稳脚跟，经受风浪的考验。
高校领导干部的领导能力要具备足够的思想政治能力，必须加强理论学习，具备善于学习的能力。理论思维能力是衡量领导干部能力的重要标尺。高校领导干部应不断提升学习的水平和能力，掌握马克思主义的世界观和方法论，深入学习党和国家的政策法规，尤其是高等教育政策法规。在学习中要理论联系实际，对新形势下产生的矛盾和问题进行深层次的理性思考，提升解决复杂矛盾问题的本领，提升理论水平和理论思维能力。
二、领导能力是战略思维与全球意识能力。
战略思维是一种全局性、系统性和前瞻性的思维，是高校领导干部的重要管理智慧。战略思维的成熟与否，不仅制约着领导者分析、判断事物运动变化发展的立场、观点，而且也决定领导者的领导方法、领导艺术、领导绩效。善于战略思维、具备战略管理能力是新的历史条件对高校领导干部的必然要求。以高等教育社会效益为立足点，强调拓宽战略视野，注重战略谋划，强化战略实施，应当成为当今治校兴校不可或缺的方略。在高等教育国际化的背景下，高校领导干部还应具有全球意识，具备国际之间的交往能力，善于不断开阔国际视野，洞察经济全球化、教育国际化的发展趋势，对世界高等教育有更多、更新、更准确的了解；紧密跟踪世界各国的高等教育发展步伐，以新的理论和全球意识来考虑学校的发展战略，以更开放、更博大的胸怀面对世界，走向世界，在比较中了解自身的优势和不足。实施高等教育“走出去，请进来”的战略，与国际化优质教育资源开展合作；借鉴先进国家办学经验，提升管理现代大学的能力；充分利用世界资源和国际信息，提升学校的国际化程度和在国际教育市场上的竞争力。
三、领导能力是科学判断形势与科学决策能力。
科学判断高等教育形势是检验领导能力和水平高低的重要尺度。科学判断形势的能力对于领导者意义重大。不懂得判断形势就不能顺应潮流，不可能有效地趋利避害，抓住发展机遇，也就很难有科学的发展目标和规划，实现历史性的突破和超越。当前，高等教育所面临的教育形势与环境始终处于变化、发展之中，这就要求高校领导要准确把握高等教育的最新变化及对我国高等教育发展的影响，深入了解中国国情和高等教育的现状，深刻认识全面建设小康社会对高等教育提出的新要求，准确判断高等教育的发展走向，准确抓住本校的优势、特色，不断提升科学判断形势的能力。
与科学判断形势能力相伴，高校领导还应具有决策能力。决策能力是领导能力素质中的核心部分，是做好一切工作的基础。高校领导活动的过程就是做出决策并实施和追踪决策的过程，它最能体现和考验领导者的智慧、能力和才干。领导决策者实施决策的能力包括严肃的科学态度、民主的领导作风、强烈的事业心和责任感、高尚的道德品质，必要的知识素质。只有达到领导科学、组织能力、管理知识和业务技术知识的优化，并在专业知识上达到广、通、博，才能为科学决策打下坚实的基础。
四、领导能力是开拓创新与引领发展能力。
领导干部的创新意识主要体现在思想观念的创新和实践创新，即运用新思想、新方法进行开拓性工作并取得新成果的能力。以培养高素质创新型人才为己任的高校领导必须具备创新精神和创新能力。目前，在高等教育正经历深刻变革的背景下，高校面临许多新情况、新任务、新课题，这就要求领导者有新观念、新思想、新作风、新方法，在教育思想、办学模式、管理体制、运行机制、教学改革等方面，在坚持正确的办学方向和遵循高等教育规律的前提下，大胆创新，提出新设想、推出新举措，带领师生打破常规，去探索和创造，不断拓展自己的思维，开拓新的领域，以没有最好、只有更好的观念来激励师生实现自我超越。
高校领导能力的发展既需要高校领导有创新意识，也需要有发展意识与引领发展的能力。高校领导者应树立科学发展观，以率先走科学发展之路为己任，根据学校的办学定位和办学目标，科学确立发展的目标、努力探索发展的途径、积极创造的发展环境、多方凝聚发展的动力，提升可持续性的发展能力和发展后劲。高校领导既不盲目求大求全求新，又不因循守旧、坐失良机，正确处理外延扩展与内涵发展、教学与科研、人才培养与社会服务、发展速度与质量效益，正确处理规模、质量、结构、效益之间的关系，善于处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益、善于将理想目标为可操作性目标，善于处理办学规模、办学层次与引进人才的关系。
五、领导能力是总揽全局与协调能力。
总揽全局能力，就是从整体性方面观察客观世界，在系统的意义上把握对象和环境，洞察全局、思考全局、谋划全局、指导全局、配合全局的思想方法和工作能力。高校领导要善于从全局、长远分析问题，抓住学校工作的主要矛盾和关键环节，把主要精力放在对工作具有重要作用的问题上；要统筹兼顾，合理安排，维护学校的整体利益，科学整合教学资源的能力，把各方面的力量和积极性调动到当前中心工作上来。
高校领导者领导能力的协调能力主要体现在如何善于调节管理中的各种动态因素，使之达到相对平衡和稳定，提升组织的整体效能。在高校领导的具体实践中，协调各方，就是要从整体推进全局工作的要求出发，统筹安排好、协调好各方力量，使各方都能各司其职，相互配合，使各部门、各单位把各自的工作目标与社会主义大学的建设目标、与广大师生员工的需求结合起来，调动一切积极因素，共同为高校的发展、和谐校园的构建献计献策。正确处理好各种关系，妥善协调好各方利益，实现学校体制与运行机制的和谐，各类群体之间的和谐、校园环境的和谐。
六、领导能力是依法治校与廉政勤政能力。
依法治校是指在学校管理中落实法治精神，树立法律至上观念，把教育管理和办学活动纳入法治轨道。高校领导干部应当成为依法治校的示范者，依据法律、法规来指导、协调学校管理活动中的各种关系，综合运用法律、行政等多种手段实施学校管理。确保整个办学活动能够按照法律、法规和制度的要求进行，领导能力实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，最大限度地代表和维护学校和师生的合法权益。
领导活动实际上是使用权力的行为过程。廉政勤政是领导者领导能力从政的起码要求和基本人格，是提升高校领导者治校能力的根本前提。领导者必须具备廉洁自律能力、慎独能力、自我约束能力、道德示范和道德影响能力、发展道德水平能力、反腐拒变能力等。高校经理人级别越高，管理权限越大，影响面越大，越需要经理人做到言行谨慎、廉洁自律，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，不断提升正确对待和行使权力的能力，不断提升艰苦办学创业的能力，不断抵御反对各种腐朽思想、做到防微杜渐的能力，时刻做到慎权、慎独、慎微。
二、高校领导能力建设存在的主要问题
我国高等教育持续高速发展的实践表明，目前高校领导班子中大多数同志能积极贯彻党的基本路线和教育方针，具备胜任本职工作的素质和能力。然而，在高校领导能力建设当中仍有许多问题值得我们研究和思考。
一、领导能力是树立和落实科学发展观方面有待进一步加强。
在高等学校发展保持较高速度的形势下，所面临的竞争形势也日趋严峻。学校领导班子普遍具有强抓机遇、不断加快发展建设步伐的强烈意识，同时也存在着急功近利的思想，形式主义和浮躁情绪有抬头的倾向。有些学校在改革发展的节奏上把握不当，一些政策和措施脱离了学校实际，如盲目贷款征地、办产业，片面追求学校规模的扩张等，偏离了人才培养这一中心工作，忽视了学校内涵的发展和教学质量的提升，甚至出现一些违背国家法律法规的行为。这对高等学校的长远发展和高等教育质量的提升十分不利，必须引起高度重视。
二、领导能力是总揽全局、驾驭高校改革发展稳定大局的能力有待进一步提升。
在市场经济条件下，我国高等教育改革发展的形势日新月异。但有些同志思考问题、处理问题仍停留在计划经济的思维模式下，对新形势下学校面临的新情况新问题，对高等教育发展新规律，对应树立现代大学理念、建立现代大学制度、办好人民满意大学等问题学习、思考和研究不够深入和全面，因而在学校的改革、建设与发展工作中，缺乏新思路、新办法，与社会主义政治家和教育家的要求还有一定差距。
三、领导能力是对党委领导下的校长负责制认识有待进一步深化。
推动高等学校发展的关键在于贯彻落实好党委领导下的校长负责制，然而，对这一领导体制目前仍存在一些模糊认识。如有的认为它只是一个暂时的过渡体制；有的认为体制不顺，甚至自相矛盾，导致少数班子党政领导之间配合不好，甚至思想对立，工作严重不协调；有的未能建立健全科学的议事规则和决策程序，使党委集体领导不能落实，党委的领导核心地位不够突出等。因此，必须统一认识，科学合理地界定书记与校长的职责与权力，充分发挥党委在把握办学方向、稳定学校局面、培养与选拔高校领导干部等工作中的领导核心作用，努力提升管理现代一流大学的能力。
四、领导能力是党风廉政建设和民主监督机制有待进一步健全。
个别领导班子成员的思想水平还不够高，工作作风不够深入，在廉洁自律方面存在差距，甚至发生了严重的违法乱纪案件，损害了党组织和高校的形象。有些领导干部只求过得去，不求过得硬，表现在为师生办实事不够，深入教学一线调查研究不多，了解和解决师生普遍存在的思想问题的办法不多、方法不灵、力度不大。少数领导班子成员工作作风飘浮，威信不高。特别值得引起重视的是少数领导干部在廉洁自律方面还存在一些问题。近年来高校违法违纪案件一直居高不下，重大经济案件时有发生，造成了不良社会影响。
三、高校领导能力的建设途径
产生上述问题的原因主要在于高等教育形势发展变化使高等学校管理难度和复杂程度增加，这就对高校领导干部的领导水平和管理能力提出了更高的要求。为此，必须高度重视提升高校领导能力的必要性和紧迫性，从下述方面大力加强高校领导能力建设。
（一）规范选拔任用是加强高校领导能力建设的根本前提。
高校领导干部的素质如何，对于高校的改革、发展、稳定和各项教育事业，有着重要影响。要把那些具有世界眼光、战略思维和创新精神，有知识、懂业务、勇于开拓进取的教育专家推荐选拔到领导班子中去。对于那些专业性强的教学业务方面的领导岗位，既要把干部的德放在首位，又要特别强调业务素质和专业水平。要注重从高学历、高职称的教育内行中选用干部。高等院校是知识分子密集的地方，如果由外行当学校领导，难以服众自己也很难开展工作。
（二）注重自身修养是加强高校领导能力建设的基本手段。
学校领导班子成员必须把提升自身修养作为提升领导能力的重要基础。要自觉加强理论学习，不断提升理论水平，正确理解党和国家对高等教育的基本政策和精神实质，找准学校的办学定位和发展方向；要把服务于国家经济发展和当地经济建设、服务于师生、服务于教学放在心坎上，坚持用社会主义道德规范自己的言行，严格要求自己，当好师生的表率，真正做到思想上关心师生、感情上贴近师生、行动上深入师生；要掌握各种新知识、新技术和新本领，不仅要广泛学习学校管理学、教育学、心理学、法学等各种知识，而且还要勇于探索，乐于调查研究，勤于潜心钻研，善于总结经验，真正把学到的知识用到实际工作中去，转化为实际的工作能力和领导能力；要不断提升用理论和知识指导学校工作的能力，把理论武装与指导高校工作实践、推动高校各项工作紧密结合起来，不断提升应对各种复杂局面、完成各种繁重任务的能力。
（三）加强制度建设是加强高校领导能力建设的关键环节。
首先，完善党委领导下的校长负责制。既要保证党委充分发挥领导核心作用，又要尊重和支持校长依法行使职权。书记和校长要不断增强党性原则和组织原则，相互支持，团结共事，增强领导班子的团结和活力。其次，修订和完善各种规章制度。高等院校领导班子要用制度管事管人，不断提升领导班子解决自身矛盾和处理问题的能力。重大事项决策、干部任免、重大项目安排、大额资金使用、教职工津贴发放、学生奖惩、招生就业、公车管理等问题，都必须用制度明文规定下来。再次，加强作风建设，推动学校工作健康发展。领导干部不能官气十足，而要在高校的各种管理活动中摆正自己的位置，密切联系师生，依靠师生做好学校工作。要抓好工作作风建设，强化务实、高效、勤政、廉洁的工作作风，促使班子成员脚踏实地，勤奋敬业。
（四）强化任职能力是加强高校领导能力建设的核心要素。
高校领导班子要致力于增强班子成员的政治敏感性和鉴别力，抓住国家大力发展高等教育的大好时机，坚持把高校的发展放在国家的教育发展和行业发展的大背景中去考虑。要深化对高校发展战略的思考，把改革的力度同高校师生员工的承受程度结合起来，在高校工作实践中培养提升应对复杂局面、驾驭发展全局的能力。要注重发挥市场经济的积极作用，努力扩大办学的经济效益和社会效益。同时，努力提升依法治校的能力，建立有效的工作机制，使高校的各项管理制度既遵从教育规律和国家的法规法令，又符合学校实际，操作性强，科学合理。
（五）充分发挥党政“一把手”的作用是加强高校领导能力建设的必要条件。
维护好班子内部尤其是党政“一把手”的正常关系是领导班子所有成员和各级领导干部的共同责任。领导班子成员特别是主要领导之间，要自觉做到重事业、淡名利，心胸开阔、平等待人，彼此尊重、加强沟通，遵章守纪、接受监督。党政“一把手”在解决班子自身问题上起着关键作用，要营造班子“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，做团结合作的表率。大家希望党政“一把手”团结协作，实际上是对增强班子领导能力的期盼，是对营造良好工作氛围的需求。其他领导者也应树立全局观念，正确对待党政“一把手”，充分尊重和支持他们的工作，促进他们之间的沟通，维护他们之间的团结，推动学校各项事业的发展。
（六）严格监督考核是加强高校领导能力建设的重要保证。
江泽民同志曾指出，要建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，制定切实可行的以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，真正使干部评价工作制度化、规范化。加强有效监督和考核是建设一支高效的高等院校领导班子的重要保证。为此，一要认真落实党风廉政建设责任制。党委书记和校长作为高校党风廉政建设第一责任人，每年要分别与领导班子每位成员签订责任书，并把履行责任制的情况作为述职述廉的主要内容。二要切实扩大群众参与监督的范围。高校的重大决策和干部的民主评议、年终考核的结果都应公之于众。三要建立健全科学的领导班子政绩考核体系。既要分类考核领导班子整体的政绩，也要分类考核班子成员在集体政绩中个体作用的大小。要更多地运用权数定位，对班子内不同职务的成员，按照职能和分工情况正确设置权数，使考核的政绩既经得起领导看，又要经得起群众看；既经得起现在看，又经得起“回头看”。在考核成果的运用上，不能仅仅同领导班子年度工作目标责任制挂钩，还要把它作为评价领导班子和班子成员优劣及实施奖惩与职务升降的重要依据，从而不断激发领导班子干事创业的动力，最终达到创新工作理念、提升工作品位、提升工作能力的目的。
