吉宁博士观点
提升组织领导能力是农村基层党组织建设的重中之重。近年来，我们在推广和深化农村党员联系村务工作责任制经验的基础上，结合农村实际，在全区推行《村民小组议事规则》(简称《议事规则》)，走出了—条新形势下夯实党的群众基础、提升基层党组织领导能力的新路子。组织领导能力是一个领导者做事效率的充分体现，更是能不能做一个称职领导的标准。
一：目前基层党组织领导能力：建设面临的新情况新问题
最近几年，我区各级党组织积极适应新时期党建工作的新形势新任务，总结和推广了小金口镇建立农村党员联系村务工作责任制的经验做法，为广大农村党员发挥作用找到了新的载体，大大增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。在工作实践中，我们感到农村实施村民自治以后，基层党组织如何加强对农村各项工作的领导，也面临很多新情况和新问题，必须在加强基层党建工作的同时认真妥善地解决，否则势必影响基层党建工作的成效和基层党组织领导能力。
村级经济的不断发展壮大，民营经济的蓬勃兴起，对基层党组织领导能力中经济工作的能力提出了新要求，近年来，我区二、三产业不断向农村扩张渗透，经济社会迅速发展。特别是郊区农村，民营经济发展很快，村级经济不断壮大。这就要求基层党组织领导经济工作时，必须树立科学的发展观，不断提升驾驭市场经济的能力。
城市化进程中产生的矛盾，对基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求．当前农村出现了村(居)民建房难问题、征地问题、失地农民社会保障问题、集体资产股份量化问题等等，这些矛盾和问题不及时解决，就会产生不稳定因素，引发群众上访事件，这就要求基层党组织必须从转换工作体制、机制入手，不断提升把握全局的能力，村民民主参与意识的增强，对基层党组织的领导方式提出了新要求，实行村民自治和村两委班子“两推一选”以来，农民的法律意识、民主参与意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。甚至还有个别村民认为村民自治就是自己管理自己，党组织和企业都不能干预，这就要求基层党组织正确处理好充分发扬民主与加强党的领导的关系，进一步改进领导方式。不断提升科学判断形势，正确驾驭局势、推动经济社会发展的组织领导能力。
二：建章立制，加强领导：发扬民主，规范运作
加强党对农村基层工作的领导。制度建设是基础，是关键。去年，我们通过广泛深入的调查研究，决定在惠环街道办事处搞试点，在充分发扬民主，广泛征求意见的基础上，拟定和实施《议事规则》，使村民议事、村务决策有章可循，夯实了农村民主管理的基础，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一起来，建立健全了在村党组织坚强有力领导下既有民主又有集中的村民自治新机制。
以制度的形式规范村民小组运作，提升基层党组织科学行政、民主行政、依法行政的能为。首先是从制度上规范了村民议事的原则。主要克服了少数人认为村民自治就是自己管理自己，而不愿听从上级党组织、企业的指导、引导的错误倾向。其次是从制度上规范村民议事的范围。明确规定凡涉及村民利益的事项，如厂房、土地的承包租赁及宅基地的规划、建设和项目的招投标、验收、结算等涉及村民利益的事项，都必须按照《议事规则》进行议事，使村民参与村务决策，保证了集体经济通过民主的方式加强管理，促进了基层民主建设。第三是从制度上规范村民议事的程序，明确规定村民代表会议讨论决定重大事项，必须遵循如下步骤：先由村小组班子制定方案，经村民代表、理财小组、党员讨论通过，报请村党支部和村委会审批，然后在表决前三天公布方案，向群众广泛宣传，最后才能召开村民会议进行表决，按照规定有效数确定表决结果。
把村务决策建立在充分发扬民主的基础上，使党实现、维护和发展最广大群众利益的各项政策真正落到实处。基层党组织领导能力的强与弱，关键在于能否正确认识和处理与人民群众的关系。能否始终坚持“立党为公、执政为民”的执政理念，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为一切工作的出发点和归宿。我区推行《议事规则》，就是把村务决策建立在充分发扬民主的基础之上。按照公平、公正、公开的原则，完善村民自治，规范民主管理，凡是涉及农民群众切身利益的事项，都要由村民表决通过，实行民主决策。让群众真正当家作主，从制度上保证了党实现、维护和发展最广大群众利益的各项政策真正落到实处。
建立健全保障群众知情权、参与权、决策权、监督权的规章制度，源头上防止和遏制腐败。没有良好制度的民主是靠不住的民主，没有良好制度的监督是软弱的监督。我区农村的《议事规则》，以村规民约的形式形成制度，对集体资产的管理使用财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务等，进行规范管理，让村民知情、监督、决策、参与，特别是注重加强财务管理和财务审计工作，提升村干部办事透明度，加强对村干部权力的运行监督制约，有效地从源头上防止和遏止了腐败现象的滋生，从而使村民更加相信和支持村干部工作，有力地改善了党群干群关系，巩固了党在农村的执政基础。
三：推行《议事规则》：广泛征求村民意见
惠环街道办事处是我区最早推行《议事规则》的试点单位。一年多来，该办事处一手抓党员联系村务工作责任制的落实，一手抓《议事规则》的实施，基层党组织建设和基层政权建设互相促进，组织领导能力不断提升，各项工作顺利推进，取得了较好成效。
促进了历史遗留问题的解决，有效维护了农村的社会稳定，检验农村基层党组织领导能力的高低，首要的是看能否维护社会稳定，促进经济发展。前些年，惠环办事处村民上访不断。推行《议事规则》一年多来，困扰多年的征地款问题得到妥善解决，至今没有出现一宗集体上访事件，社会环境稳定祥和。
促进了干部工作作风转变，提升了党员的威信，增强了党支部的凝聚力和战斗力。实施《议事规则》，为农村党员和基层党组织发挥作用构筑了新的平台。党员干部进一步增强了荣誉感和责任心，进一步增强了群众观念，切实转变工作作风，凡事都依靠群众，扎实工作，真心实意为群众做好事办实事，党支部的凝聚力和战斗力越来越强。今年来，该办事处有150多名村民申请入党。过去很难推动的农村合作医疗工作，在群众积极配合下，仅用两个多月的时间就顺利完成。
促进了农村民主管理规范化、制度化，确保群众充分享有决策权和监督权。推行《议事规则》以后，对凡涉及村民利益的事项，各村群众都能全程参与、全程监督。深化了村务、财务“两务公开”制度，逐步完善了村民自治的民主和管理机制，促进了农村各项事务管理工作逐步走向规范化、制度化轨道。一年多来，惠环街道办事处消除了“白条单”现象，没有出现因村干部的廉政问题而引发的群众上访投诉现象。
促进了党风正、村风好、民心齐。推动了经济和社会各项事业发展。惠环街道办事处属下的松山下村小组，前些年有一块5000平方米空地，许多外商有意前来投资兴办实业，由于涉及到部分村民利益而未能开发利用。有了《议事规则》，村小组干部按照《议事规则》的规定，广泛征求村民意见，召集村民大会让大家发表意见，绝大部分村民同意引资建厂，原来坚决反对的村民也不好与全村人作对，最终使这块闲置多年的空地利用起来了，仅该项就为村小组每年增加6万多元的收入。东升村小组按照《议事规则》办事，今年1月建起了多年想建但因个别村民阻挠而建不成的商业街，每月每个村民增加分红250元，村民皆大欢喜。洋里村小组实施《议事规则》，由村民大会表决通过投资100多万修建水泥村道，解决了困扰多年的“行路难”问题。去年，是惠环街道办事处推行《议事规则》的第一年，工农业总产值、财政收入、农村集体经济收入、农民人均年收入均创历史最好水平。
实践证明，推行《村(居)民小组议事规则》，是加强党对农村基层工作的领导、推进农村基层民主法治建设、从源头上防止和遏制腐败、保持农村稳定、提升基层党组织领导能力建设的有效途径。因而提升基层党组织的领导能力是新世纪新社会的要求，是我们必须提升的能力。只有基层领导的能力提升了，才能促使上一级更上一级的领导能力提升。为把我国建设成为富强，明主文明的现代化社会主义国家而努力奋斗。
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