吉宁博士观点
中小企业在我国国民经济中具有举足轻重的作用，对经济发展相对滞后的陕西来说更为重要。陕西中小企业的发展与改革问题，日益引起企业和社会各界的普遍关注。随着知识经济的到来，人才变为企业发展的第一资源。陕西中小企业规模小、资金有限，人力资源管理很不完善，甚至很多中小企业没有专门的人力资源部门，没有系统的人力资源管理规划和制度，且不能给员工提供良好的培训机会和福利待遇，在吸引和保留人才方面困难重重，这些都制约着陕西中小企业健康持续有效的发展。人力资源外包是解决中小企业人力资源先天不足和后天管理不善的一个有效途径，可以较为迅速地获得人力资源优势。
一、人力资源外包的概念及产生原因
人力资源外包是指企业为了自身的战略发展目标，在企业内部资源有限的情况下，有策略地将人力资源管理工作部分或者全部委托给市场上高效的专业机构来完成，以降低成本和风险、提升效率，从而提升企业自身核心竞争力的一种新的管理模式。
社会的不断发展与进步，要求劳动分工的不断细化和企业不断提升自身的核心竞争力。这些理论可以追溯到英国古典经济学家亚当？斯密（AdamSmith）的分工理论和普拉哈拉德（C.K.Prahalad）、加里.哈梅尔（Gary.Hamel）的核心竞争力理论等。人力资源外包的实质就是劳动分工的进一步深化与延伸，通过部分工作的外包，降低了管理的复杂程度和管理的成本，同时提升了人力资源管理机构的专业化效率和程度，使企业和外包商都有时间和精力发展自身的核心业务，提升核心竞争力，促进经济社会可持续发展。
二、陕西中小企业人力资源外包发展现状
1.中小企业对人力资源外包的认知度还很低。
有调查显示，我国大约75%的公司还没有实施人力资源管理信息化解决方案，而对地处西部、发展缓慢的陕西来说，这个数字更大。对陕西中小企业来讲，人力资源外包这一概念还很新鲜，如同人力资源管理信息化一样，目前正处于起步阶段，大多数中小企业还未开展实施，所以陕西发展人力资源外包市场潜力很大。
2.人力资源外包的质量不高。
目前，大多数中小企业仅仅将急需岗位的招聘与培训等职能外包，以解当务之急，并没有同外包商达成长期合作的协定，这往往会带来变动频繁，连续性或一致性不足，降低项目结束后同类工作成本效益等问题。
3.中小企业进行人力资源外包的类型单一。
当前，中小企业人力资源外包的仅仅是事务性的经常性工作，比如薪资发放、职员招聘、培训等，企业本身没有把人力资源外包和企业的发展规划相结合，没有在战略高度权衡人力资源外包的收益和风险。
4.陕西已有部分中小企业开展实施了不同类型的人力资源外包。
陕西境内的猎头公司、中介机构很多，当前众多的中小企业都在委托中介服务机构（例如著名的智联招聘公司等）为其招聘人员或培训职工等不同的人力资源管理工作。
陕西中小企业人力资源外包业要获得发展，必须系统地、客观地分析陕西中小企业人力资源外包的内部优劣势和外部所面临的机遇和挑战，确保其可持续发展。
三、陕西中小企业人力资源外包SWOT分析
1.优势。
（1）陕西科教资源丰富，科技综合实力居全国前列，教育事业继续蓬勃发展。根据陕西省统计局资料，近几年每年大中专院校毕业人数约为30万人，丰富的劳动力资源为陕西中小企业的人才供给提供了坚实的人才保障，也为人力资源外包提供了基础。（2）陕西中小企业的老板大都有着纯朴、忠厚老实的性格，企业的诚信度相对较高，在管理上较为人性化且任人唯贤、以人为本，员工只要有能力、干得好，就能够给员工提供较快且幅度较大的职位晋升机会，这是吸引并留住人才的一种重要手段，且容易形成凝聚力强的工作团队。（3）中小企业的人力资源管理工作负责人往往是高层经理人或者直接就是老板本人，所以一旦认识到人才对企业发展的重要性，便容易解决人力资源管理工作得不到重视的问题，继而进行外包来满足自身难以使人力资源规划与企业发展战略衔接失衡等问题。（4）据陕西省咨询业协会调查结果显示，至2003年底陕西省共有注册咨询机构2655家，众多的管理咨询机构为人力资源外包创造了良好的发展平台。
2.劣势。
（1）陕西地处西部，企业发展缓慢的重要原因之一就是：思想观念落后，跟不上发展且很难接受先进理念，对新生的人力资源外包接受不够，怕承担风险。（2）中小企业人力资源管理制度不完善，中小企业大多需要加快原始积累，生存是其最主要的任务，往往忽略企业人力资源管理的建设。（3）陕西中小企业在人力资源管理方面仍存在管理不善、招聘不严、培训不够等较为突出的问题，且很多中小企业主管人力资源的领导担心将招聘等职能外包会对其自身的权力有所削弱，因而对人力资源外包会有所抵制。（4）陕西中小企业的本土职工大都受地域特征和文化特征影响，安于现状，知足常乐，思想较为封闭保守、创新进取精神不够，如果将人力资源管理工作外包，员工的积极性会降低，对企业的忠诚度也随之降低，导致人才流失。
3.机遇和挑战。
随着改革开放和加入WTO，人力资源外包已经以其强大的行业竞争优势进入中国市场，并将逐步扩展。建设西部强省、实施西部大开发战略、建设创新性陕西等一系列举措，为陕西省中小企业人力资源外包的发展创造了良好的条件和机遇。创新对于企业来说，不仅仅是技术上的创新，更重要的是管理上的创新。在全国大多企业还未进行人力资源外包之时，陕西中小企业率先进行这一管理创新，是做好西部大开发战略中“桥头堡”和“第一阶梯”的重要一步和具体体现，也是建设创新型陕西和建设西部强省具有改革性的举措。面对新形势、新机遇、新问题，人力资源管理的改革与创新——人力资源外包，对陕西中小企业来说将是一个严峻的挑战。
针对陕西中小企业人力资源外包发展现状，为推进人力资源外包的良好发展，应克服观念上的差异，提升企业决策层、管理层和职工对外包的认知度，充分发挥陕西的科教优势，积极培养各个层面的优秀人才，利用中介机构这一平台大力发展外包业，不断提升外包质量，大幅度提升企业人力资源管理水平，增强市场竞争力。
四、陕西中小企业人力资源外包的必要性和可行性
人才缺乏是制约陕西中小企业可持续发展的最为严重的障碍之一，一系列人才招聘和人事管理方面的问题，加之发展的不稳定，中小企业随时都有可能被吞并或是因资金问题而破产。人力资源外包的出现，减轻或解决了人力资源管理不善等问题，并且可以较为迅速地获得人力资源优势，提升中小企业竞争优势。
1.人力资源外包可以有效留住员工。人才流失是陕西中小企业发展所遇到的最为严重的障碍之一，缺乏雄厚的资金和实力，薪资待遇相对较低，对人才的吸引力不足，不是招不来人才就是招来后留不住。而专业机构可以根据企业不同阶段的战略发展目标为企业招聘适合的员工，而且如果某个岗位有人员流失，专业机构也可以快速为企业提供合适的补充人员，减少了某些工作岗位暂时性空缺的问题。
2.人力资源外包可以降低成本、节约时间、提升效率，这是人力资源外包出现的直接动因。企业自己招聘需要花费大量人力、物力、财力，而且招聘来之后还需进一步培训方可上岗，而外包后就可减少、避免这些繁琐的环节，最主要的是招聘来的员工可以迅速进入工作岗位，节约了时间（培训员工、招聘时间等），提升了工作效率。
3.人力资源外包可以降低引进人才时的风险.当今社会竞争越发激烈，为了能更好的找到工作，求职者造假屡见不鲜，诚信度很低。而专业机构会对自身管理下的人才进行大量考证证实，确保其信息无误，如果企业从专业机构引进“滥竽充数”者，专业机构将会对此负责，从而降低了企业自身招聘的风险。
4.人力资源外包后，工作由专业化的机构来处理，可使人事管理部门的领导进入企业决策管理层，提升战略性人力资源规划，并且有更多的时间来考虑和参与企业的战略发展。
综上所述，一系列的政策和相关措施以及科教优势、劳动力优势、中介机构优势等，为陕西中小企业人力资源外包无疑提供了良好的基础保障，使人力资源外包成为可能、变得可行。
五、加快发展陕西中小企业人力资源外包的建议
（一）更新企业人力资源管理观念，使人力资源外包成为可能
人力资源外包的发展是伴随着企业对人力资源管理工作不断认识而深入的。陕西中小企业的高层领导，尤其是人力资源管理部门的领导，应认清和理解人力资源外包会给企业带来效益，不能因为人力资源外包后，给自身的权力带来影响而阻碍企业人力资源外包，导致企业发展缓慢。人力资源外包后，人力资源管理部门领导要对企业的发展作出前瞻性的判断，企业如何发展，需要引进什么样的人才，都要纳入企业发展战略规划之中，其作用并没有减少，反而和企业的发展联系更加密切，进入企业决策管理层并且成为企业和外包商之间沟通的桥梁。
（二）企业重视，促使人力资源外包产业蓬勃发展
陕西作为西部大开发的“桥头堡”和“第一阶梯”，应从战略高度重视发展外包产业，以更大的精力和热情重视发展以外包产业为代表的新兴产业，培育新的经济增长点，形成传统产业与新兴产业协调发展的新思路。人力资源外包产业虽处在初始阶段，但只要得到企业的支持，就能在短时间内取得突破性的进展。企业在给与相关政策支持的同时也应建立相应的法律法规约束，规范人力资源外包市场。同时通过多种有效途径宣传这一新生事物，引导人力资源外包健康持续发展。
（三）加快人力资源外包商队伍建设，提升人力资源外包的质量
管理大师彼得？德鲁克说过：“企业只有一项真正的资源——人”。以人为本，是科学发展观的重要内涵，也是企业发展的本质要求。企业的发展，是人力资源发展的结果，只有依靠拥有高科技知识的人才，企业的可持续发展才有可能成为现实。外包是一项长期人事决策与投入，外包商必须有较高的资质和良好的职业素质。当前管理咨询机构的信誉度不高，为企业招聘员工的业务能力和专业技能等服务还有待于提升。在人力资源外包时，双方信息不对称和失真问题比较严重。解决这些问题的关键是，提升人才本身的综合素质，加强企业管理人员和从业人员的岗位教育和技能培训，并建立人才激励机制和企业信誉等级评定制度。只有这样，才能提升外包的质量，企业和外包商才能获得双赢和共同发展。
（四）确定发展目标，做好发展人力资源外包的前期工作
企业首先应确定自身发展的定位，将如何发展自身核心竞争力和扩大市场占有率摆在首要位置，将如何引进和应用哪类人才作为当前主要考虑的工作。人力资源外包后，企业职工的定岗定职、薪资、福利等将不由企业来主导，员工因此会缺乏归属感，这就要求企业首先要将职工的思想工作做到位，和员工进行充分的沟通和交流，让其理解这是企业可持续发展的有效途径，并不是企业抛弃职工的表现。其次是要先找一家资深的服务商，利用其工作性质的优势来为企业培训员工等，使员工切身感受到外包使自身有了更多的培训和提升能力的机会，从而更胜任于工作。这样员工才能融入到企业当中，不断为企业的发展做出努力，而且也克服了企业发展后劲不足的问题。
尽管人力资源外包还处在起步阶段，但企业之间的竞争已越演越烈，更趋向于速度和时间的竞争。因此，陕西中小企业如能尽早迈出人力资源外包这一步，将成为提升自身竞争优势的重要途径。
