吉宁博士观点
随着中国石油化工集团公司(以下简称中石化)“大零管”、营销专业化的运作以及财务核算工作的不断集中上移，管理链条越来越长，监管层次越来越少，管理内容越来越细，加油站资金监控的难度也越来越大。新的管理体制呼唤新的财务运行机制。笔者供职于中国石化湖南长沙分公司(以下简称长沙公司)，总结几年来的所得经验，以长沙公司为例，就石油销售企业的财务运行机制作一个粗浅的探讨。
一、石油销售企业的财务运行机制
(一)石油销售财务运行机制的概念
财务运行机制是指财务各要素之间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，它是企业财务机制的主要部分。
从理论上讲，财务运行机制是财务活动规律和资金运行规律的内在表现，是财务管理体制存在并发挥作用的依据，并成为宏观政策和微观效益的结合线。
从实践上看，现代企业制度的建立赋予企业以独立财权，企业成为自主经营、自负盈亏的实体。企业如何改革和完善自身的组织方式、经营方式、筹资方式、投资方式、分配政策，以市场为导向吸取最优的财务管理思想、观念和理论，建立最优的财务结构和投资结构，及时掌握相关的财务信息，制定科学的财务战略和决策、财务计划，组织企业的财务活动，确保资金运动的正常循环和周转，处理企业与各方的财务关系具有重要意义。
(二)石油销售财务运行机制的内容
1.石油销售企业自主经营机制
建立现代企业制度，即企业作为法人实体所拥有的法人财产权，享有独立的财务管理权，承担相应的财务责任和风险。企业财务管理主要包括筹资管理、投资管理、营运资金管理和收入分配管理。所谓自主经营，就是保证企业根据成本效益原则、风险收益均衡原则自主安排、自动运行。
首先，在企业所需资金方面必须由企业根据市场资金的供求关系自主选择筹资渠道和筹资方式，确定合理的资金结构，以最小的筹资成本获得最多的资金。
其次，在投资活动中，企业根据风险收益均衡原则、成本效益原则，在法律允许的范围内确定投资方向、投资时机、投资规模、投资结构，而不受企业行政干预。
再次，在营运资金管理中，企业自主采购生产所需要的原材料，自行确定生产产品的数量，自主决定产品的销售方式、销售渠道、销售市场和销售价格，打破传统的指令性计划的局面。
2.石油销售企业的自我发展机制
企业发展是企业作为有机体的一种功能，在经营活动中不断发展壮大。十五届四中全会强调大力发展科学技术，走科技发展之路。中国加入WTO的五年缓冲期已过，企业面临的竞争所形成的冲击波，使企业的经营和决策面临巨大的挑战和考验，这就要求企业经营要有发展眼光。国外的许多企业注重产品的升级换代，不断进行科技创新，开发出高附加值的产品。随着经济体制的转换，旧的财务体制必须改变，以保证企业有充分的发展资金，增强企业的自我积累能力。同时，为确保企业有足够的发展潜力，必须赋予企业以充分的投资决策权和利润分配权。只有这样，企业才能不断进行科技创新，加大科研力度，不断开发出新的产品确保企业有充足的后劲。
二、长沙石油销售企业的管理实践
在社会范畴中，企业是追求经济效益的经济组织。在经济组织中，财务管理是企业管理的重要组成部分。不论是什么经济成份组建的企业，不论从事何种行业的企业，除高度重视市场、重视产品的CI形象外，还要高度重视企业的财务管理，把财务管理放在企业管理的中心位置上，并对其进行再认识。
长沙公司正是在这种环境下，根据财务核算工作集中上移的统筹安排，在如何加强公司的财务管理、提高经营管理水平方面，提出了加强财务管理、实行财务一级核算的重要议题。经过几年的实践过程，我们的认识体会如下：
(一)石油销售企业减少了财务核算的中间层次和环节，减少了管理人员，提高了管理效率和财务核算的准确性、及时性
首先，公司在实行一级核算的同时，将公司的所有财务人员进行集中管理，实施“会计委派制”，完善公司法人治理结构，实现所有者对经营者的有效监督，压缩中间管理层，推行“扁平式”管理模式，克服了官僚主义，提高了工作效率。
臃肿的机构、信息交流的缓慢，都会加大企业的经营风险。在过去的管理模式中，很多部门、职工重复做着别人已有结果的工作，效率低下。当前，网络用软件、硬件的性能价格比越来越高，建立网络的成本逐渐下降，公司利用网络技术，提高了信息、资源共享程度和工作效率，提高了企业对各项经营风险的预测能力。可对风险提前进行预防，避免造成重大经营损失。并使财务核算的准确性、及时性得到有效提高。
(二)石油销售企业以先进的计算机技术为手段，硬化财务规章制度，减少人为因素，实现高效有序的信息化管理
公司在全面实现会计电算化的基础上，采用当前较为先进的中油财务管理软件，达到了“统一计算机平台，统一规章制度，统一信息及业务编码，统一管理，统一监督”的财务与业务一体化的要求，实现了财务系统资料共享。通过利用国际互联网，使公司可随时汇集财务会计信息，查询各项目资金流向，避免了传统手工填制报表的弊端，保障了财务会计信息传递的效率和质量，提高了管理决策的水平。对下属各项目都可以随时进行“穿透查询”，实现了实时监督、管理、控制，减少了编制会计报表过程中的人为因素，提高了财务信息传递的速度和质量，有效地提高了公司的决策能力，增强了公司的竞争力。
(三石油销售企业)提高了企业内部控制的力度，减少了财务风险发生的机率
建立科学严密的内控机制，正确处理好监控与发展的关系，是确保财务管理安全有效运行的关键。
1.坚持以人为本，把好进人用人关。古人言：谋事在人。财务管理的成败关键在于人，进什么人，在什么岗位上用什么人，这是极其重要的问题，也是比较难把握的。在进人用人问题上，公司首先要高标准、严要求，即干部要具备较高的思想品德、高度的政治责任感、高度的敬业精神和工作责任心，并具有熟练的业务技能。其次，在干部管理上，要引入竞争机制。
2.健全、完善决策约束机制。建立明确的核算程序，每一业务按规定的程序进行。建立岗位责任制，明确岗位职责。
3.健全完善内部控制制度。内部控制制度是为实现经营的安全性、流动性、效益性而形成的一种自我调整、自我约束、自我控制的制衡机制。在追求自我经济利益的过程中应建立和不断完善内部控制制度，确保有关法律法规和规章的贯彻执行；确保风险被有效控制；确保发展规划和经营目标的实现；在内部稽核工作的各环节覆盖所有的部门和岗位。
(四)石油销售企业提高了资金的可调度性，加强了资金的计划管理
公司建立了活而不乱的资金循环机制，抓好资金的流程管理。为保证资金满负荷高速运转，公司财务部门对公司资金按照“统一计划、统一调度、统一结算、统一借贷”的原则，实行资金的集中管理、集中核算、集中调控，加强资金的预期管理，加强对内部单位资金的统一、集中管理，以提高资金使用效率、防范金融风险。1.限制项目开户银行数目，加强项目银行账户和存款限额的管理，加大集中管理的力度，做到资金够用不沉淀。2.加强资金预算管理，实行先算再用，进一步降低资金流量。3.加强资金的监控，大力压缩应收账款和其它应收款，特别是对一年以上的应收款项，要切实落实责任，加大催收力度
(五)石油销售企业加强成本管理，使财务管理由事后、事中向事前管理进步
1.建立以财务部门为轴心的综合管理、统一核算、成本总控制的成本控制中心。以公司目标总成本为落实目标，向公司领导层提供目标成本的执行情况和管理决策意见。以分解的定额成本为管理控制目标，对公司所属项目部、基层处实施定期考核、分析和监督控制，形成企业内部纵横连锁的成本管理核算体系。2.实行成本全面预算管理。针对公司的生产任务计划，制定公司目标总成本计划，并把总成本目标分解落实到各部门、项目、各处，实行定额或指标成本预算管理。3.严格成本管理控制。在制定和完善企业各项成本费用消耗定额和指标定额的基础上，严格各种原始记录、物资计量验收和收发出入库手续制度，做到原材料领用按定额、费用开支按标准、审批手续按规定、审查考核按程序，加大全方位考核制度。建立成本管理责任制和目标成本考核奖励制度，使企业的目标成本与目标利润密切挂钩，把部门、项目、厂处的指针定额成本与其应取得的效益指针和员工的经济利益密切挂钩，这样既可以调动群众的积极性，使他们明确自己应当肩负的管理责任，又能使企业经济效益得到提高。建立这种制度也可以真正做到成本管理责、权、利互相统一，达到向管理要效益的目的。
三、石油销售企业通过实践得到的启示
(一)石油销售企业的财务运行机制要以财务资金管理为中心，从资金集中管理入手，以现金流量监控为切入点，通过实施全面预算管理，切实提高资金使用效益
防范财务风险要转变观念，理清思路，突出重点，高度重视企业财务资金管理在生产经营中的作用，把加强和改善企业管理的工作重点转到推动企业加强财务资金管理工作上来。针对当前石油销售企业在资金管理过程中普遍存在的使用分散、效率低下、体外循环等突出问题，1.要从资金集中管理入手，建立、完善并推广企业结算中心制度，强化资金集中统一管理，充分发挥结算中心监控、服务与调剂资金余缺的功能。2.要推行全面预算管理制度，保障企业资金有序流动。将预算作为企业内部组织生产经营活动的法定依据，把资金的收支纳入严格的预算管理程序之中。3.要明确现金流量在石油销售企业管理工作中的核心地位，以现金流量监控为重点，分门别类，把好关键点，加强对现金流量的分析预测，强化对于公司现金流量的监控，严格限制无预算的资金支出，实施大额资金的跟踪监控。
(二)石油销售企业积极探索财务监督的各种有效形式，推行会计委派制和企业内部审计制度，完善石油销售企业的法人治理结构
公司必须建立起严密的内部监督控制制度，强化监督约束机制，堵塞资产流失的漏洞，保证会计信息真实可靠。1.要结合石油销售企业本身的实际情况和特点，实行会计委派制，强化财务监督，维护国家利益，完善法人治理结构。2.要大力推广企业内部审计制度，明确内审工作的目的和任务，强化内审工作机构，提高内审人员素质。加强对企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督，前移监督关口，变过去的“事后监督”为事前、事中监督和实时监督，并将内审与外审工作有机结合起来，保障企业生产经营目标的顺利实现和所有者权益不受侵犯，杜绝财务信息失真现象。
(三)石油销售企业应用先进的计算机信息技术
以先进的计算机信息技术推进石油销售企业财务与业务一体化的管理工作，为资金集中管理、监督控制、规避风险提供可靠保障，实现企业管理信息化。
(四)石油销售企业应用计算机财务系统，实现财务信息与业务流程一体化
要找准切入点，从亟待解决的实际问题着手，以财务管理为依托，针对当前石油销售企业财务资金管理中的薄弱环节，大力促进企业广泛采用计算机财务软件，实现财务与业务一体化，进而达到强化监督与控制，规避财务风险、加速资金周转和提高资金使用效率的目的。
四、总结
总而言之，要使石油销售企业的财务管理实现预定的财务目标，必须使财务运行机制适应现代企业制度的要求，体现产权清晰、权责明确、管理科学、政企分开的特征，其财务运行机制必须建立在法人产权和所有权分离的基础上。企业要有充分的财务自主权、独立的财务决策、投资决策权，独立的利润分配权和组织机构设置权、财务人员的配备权和任免权，这样才能确保财务运行机制的正常运行。
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