吉宁博士观点
从诞生之日起就一直饱受争议的《汽车品牌销售管理办法》(以下简称“《办法》”)，在2011年4月末，再一次被推上了口诛笔伐的风暴关口。日前，在一场由来自全国上百家经销商参与的汽车销售管理模式创新发展论坛上，不少经销商呼吁，由于以北京、上海为代表的城市推出限牌政策，现行《办法》并不能与时俱进，因此迫切需要做出调整。与此同时，来自官方的消息也表明，“新法”出台已经箭在弦上。
不合时宜的《办法》
受大城市汽车消费市场政策收紧影响，厂家与经销商之间跨界的“小动作”已经越来越频繁。加强汽车销售管理，禁止跨区销售，曾是整车厂依据《办法》严格限制经销商的紧箍咒，现在迫于销售压力，在市场中已被悄悄打破。
一家不愿意透露姓名的汽车销售管理部负责人告诉记者，北京推出治堵新政，让该地区经销商普遍面临生存困难。加之前两年，厂家在当地推行渠道加速卡位政策，使得区域市场竞争更加激烈。“去年北京全年销售新车91万辆，今年预测要下降50%，所以，要想保证销量，鼓励跨区销售将是件迫在眉睫的事情。”
据记者了解，受北京地区摇号购车政策的影响，目前部分厂家已经松动了“不许跨区销售”的死规。例如，北京一汽-大众4S店目前已经被允许可以将8%的新车销往河北及内蒙古地区。而为了缓解北京经销商的生存压力，广汽丰田也做出了一个大胆的尝试——将华北大区12个空白城市开放给北京经销商，允许北京经销商在这些城市开设销售网点。据悉，广汽丰田的华北大区包括北京、天津、河北、内蒙古等，这些地区目前尚有12个未开设网点的空白城市，其中内蒙古有8个，河北有4个，这12个城市都将划给北京市场。
北京最大的有形市场北京亚运村汽车交易中心总经理也曾对亚市的一些品牌做过调研，他发现有相当一部分厂家在汽车销售管理中已经放开了品牌的区域销售限制，不仅如此，为了保证经销商生存，不少厂家甚至允许旗下经销商实行多品牌同门店经营。而按照现行《办法》第27条和28条的有关规定，品牌授权经销商不能搞多品牌经营。
海联国际名车会所，从属于海联发展实业总公司，是一家在株洲经营高端车型的汽车销售卖场。最近它收到当地工商局4.5万元的行政罚款，5月5日，当地工商局还对此举行了听证。
海联发展实业总公司董事长谭志宏称，被罚款的原因是，海联国际名车会所的前身是海联天津一汽销售服务有限公司，只能销售夏利(配置图库口碑论坛)。谭志宏在接受记者采访时表示，现在实行的《办法》有失公平，比如品牌经销商“不能搞多品牌经营”这一规定早就跟现在经销商当下的发展不相适应了，迫切需要进行修改。
争议不断升级
实际上，《办法》自2005年4月1日施行以来就一直备受质疑。
北京亚运村汽车交易中心总经理用五个“罕见”描述《办法》纠结所在。
罕见一是，《办法》从酝酿开始就争议不断；罕见二是，即使争议四起也强势推进；罕见三是，以法律形式来推行以4S店为主导的销售模式，导致大卖场纷纷倒闭；罕见四是，《办法》规定进口车必须要设立一家总经销商，从而导致国外品牌基本上垄断了进口车市场；罕见五是，这部法规从诞生后，每年都在嚷着修改，但持续6年一直都没有修改。
据记者了解，当年《办法》出台的初衷是为了强化国家对流通市场的汽车销售管理，维护消费者的利益，但实际效果却并不尽然，“经销商卖车必须经过厂家授权”，这是《办法》设立的根本点，但由于“规定动作”过多导致客观结果是，单方强化了厂家在厂、商双方关系中的地位，削弱了经销商的话语权。
在《办法》实施的第二年，便爆发了长安福特经销商山西新宝鼎汽车有限公司与长安福特解除经销关系事件。2006年12月，新宝鼎认为长安福特马自达汽车的商务政策滞后、价格管理体系混乱、过多地占用经销商的流动资金，从而导致新宝鼎亏损达数百万元，以此要求终止与长安福特的经销关系。而这起纠纷被外界认为是经销商挑战厂家强势地位的第一次强硬对抗。
针对《办法》出台后产生的众多弊端，2007年3月，全国工商联就在当年两会期间提交对《办法》进行修订的提案。该提案指出，《办法》存在重大缺陷，主要表现为厂家话语权过大，该议案还提出了修改建议：包括要求创造自由竞争的市场环境，允许品牌经销商在市场内自行设立分支机构，厂家不得干预等内容。 2008年到2009年间，在商务部主导下，曾对《办法》进行过三轮大范围修改，但最后也都不了了之，修改意见一直没有出台。
在2010年两会期间，全国人民代表广汽集团总经理曾庆洪也曾提交了《暂停实施〈汽车品牌销售管理实施办法〉的建议》议案。他认为，2005年开始正式实施的《汽车品牌管理实施办法》偏离了其初衷，从开始实施对汽车销售市场的促进和规范作用转变成阻碍和遏制作用。他建议暂停《办法》的实施，打破汽车品牌授权销售模式，实行多元化经营模式，不仅有利于更大范围内实现内部资源整合，降低经营成本，也有利于化解经销商的经营风险。
北京亚运村汽车交易中心总经理说：“《办法》修改难产的背后，主要是经销商们反映问题比较多，要修改地方也比较多，导致主管部门商务部最后也拿不定主意。”
破旧还是立新？
眼下，对于《办法》要“变”似乎已经成为共识，但到底怎么变，是重新立法还是局部修改，其实各方意见仍有不同。上海永达集团汽车销售管理总监认为，对现行《办法》完全推倒重来是不现实的，但可以进行一些调整，允许多种经营模式的存在是必要的。现行的《办法》禁止跨区销售是需要去除的。
比亚迪汽车销售管理公司副总经理、新闻发言人在接受记者采访时表示，现行的《办法》确实有不合适的地方，要对《办法》进行变动这是厂家和经销商一致的意见，但至于是推倒重来还是重新修订，这还要等有关部门进行征求意见时再做表态。
而东风悦达起亚汽车销售管理本部副本部长在接受记者采访时则表示，不能说原有的《办法》突出强调了厂家的强势地位，这样说对厂家是不公平的，现在厂家在制定全年计划时，让经销商盈利是厂家最先考虑的一个目标，反过来讲，部分经销商的崛起如果没有厂家的支持也不会发展壮大。“有些经销商提出一些修改意见是可以理解的，但现在市场竞争这么激烈，都需要厂家和经销商共同面对政策与市场带来的风险和波动。”
“当初《办法》对汽车销售市场起到了一定的规范作用，不能全盘否定。”作为当年《办法》的起划人之一，中国汽车行业协会市场贸易委员会原秘书长、现任上海汽车工业协会专家咨询委员会委员认为。当然，他也并不反对对现有政策作出调整。
面对市场针对《办法》修改的呼声日渐高涨，作为主管部门，商务部的意见也至关重要。据接近商务部的一位人士告诉记者，现在中国汽车流通协会搞了三四个修改方案，商务部市场秩序司也认为这些修改意见反映了经销商的诉求，但到现在《办法》修改稿案还没出来，是因为商务部还没有形成一个具体而成熟的想法。
不过，汽车资深分析师在接受记者采访时表示，“尽管现在《办法》修订是由中国汽车流通协会在做，但汽车流通协会相比厂家，毕竟还是比较弱势的，商务部是不是最终会下定决心去理顺过去不合理的关系，现在都还很难说。”
据权威人士向记者透露，由于对汽车销售管理的修改内容太多，各方利益难以平衡，目前商务部对《办法》的修改仍处在“走程序中”。
