美国轮胎特保案分析

解析美国轮胎特保案(一)：对中美企业影响巨大

统计数据显示，一旦特保措施启动，中国将有20多家企业倒闭，10万工人失业。与此同时，美国从事中国轮胎进口、经销、运输等行业的10万人的工作也将面临风险。目前，美国在华有4家轮胎生产企业，并占中国对美轮胎出口的三分之二，特保案也将直接影响这些美资企业的利益。

轮胎特保案最终裁决结果公布之后，华南橡胶集团立即在上周末经过研究后决定，出口美国的轮胎产品提价35%。

华南轮胎企划部负责人封建萍向记者透露，该企业有超过50%的出口产品是输往美国市场，比起国内其它轮胎企业，他们无疑对美国市场的依赖性更强。在输往美国的产品中，绝大部分是半钢子午线轿车及SUV轮胎，而这部分占主要利润的产品，正是被实施高关税制裁的系列。因此，华南轮胎在裁决结果出来后，率先展开提价行动。

记者也联系到了杭州中策橡胶有限公司的法律部经理许友名，他告诉记者，听到消息后，他们开了一上午的会，商讨应对办法。

许友名告诉记者，从6月份，美国准备对中国轮胎征收惩罚性关税的消息传出以后，美国轮胎经销商，就担心特保案实施后将买不到中国轮胎，开始大量备货，企业订单一度飞涨，不过，这半个月来，他的企业再也没有接到订单。

许友名：“大家预测，奥巴马可能会签吗，如果说现在发货，到美国东海岸，这个船期，实施是10月2号，如果这个时候实施的话，可能货还没有到，迟到的话，就要征税了。”

继今年4月美国启动对中国轮胎的特保调查以后，5月18日，印度也发起对中国乘用车轮胎的调查，而6月18日，巴西已经决定对中国客运和货运汽车子午线轮胎征收最终反倾销税，许友名担心的是，所有的WTO成员国都可以效仿美国的做法，这以后轮胎企业的日子将会更艰难。

范仁德：“奥巴马已经批准了，其他国家也可以效仿，中国的轮胎出口不仅会受到美国，也会受到其他国家的阻击，所以说由于出口处不了，转移到国内，国内市场就会出现饱和，会出现新一轮降价的趋势。”

特保案实施对国内轮胎行业的影响已经显现，那么对美国轮胎行业将会带来什么影响？

美国SIS轮胎制造集团CEO大卫•潘：“此消息将会是好还是坏，这个决定将会给整个美国轮胎经销商带来一定的损失，因为大量的美国轮胎经销商都与中国有轮胎生产和销售活动上的往来，而且市场活动也将会出现一段时间的终断，因此这整个行业将会面临损失，与此相关的分销和零售业也会有所损失，而且根据市场发展这种损失可能会成为一些企业的巨大损失，大多数经销商已经联合起来正在反对此项决策，美国轮胎产业协会已出来强烈反对此项决策，同时一些大型的轮胎分销商和零售商自发地出来反对此项决策。”

尽管美国方面决定征收的关税低于美国国际贸易委员会的建议，但这一惩罚性关税对于利润微薄的中国轮胎出口企业来说，已经属于相当可观，且直接影响到中国轮胎未来3年在美国的市场前景，中国产小轿车和轻型卡车轮胎很可能因此全面退出美国市场。

解析美国轮胎特保案(二)：中方紧急商讨反制措施

美国的中国轮胎特保案出现了我们最不愿意看到的结果，北京时间9月12日白宫宣布，美国总统巴拉克•奥巴马决定对从中国进口轮胎实施限制关税，为期三年。白宫在一份声明中表示，第一年将对从中国进口的轮胎加征35%关税，第二年加征30%，第三年加征25%。在去年年底的全球金融峰会上，各国领导人一致做出抵制贸易保护主义的承诺。可美国现在选择轮胎产品首先对中国商品发难，激起中国有关各方的强烈反应，一起来看看。

记者：“当地时间9月11日晚上，美国总统奥巴马决定：对从中国进口的轮胎实施为期3年的惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，在今后三年分别加征35%、30%和25%的附加关税，这一特保措施，将于9月26日正式生效。对此，商务部新闻发言人表示中方强烈反对美方这一严重的贸易保护主义行为。而我们也看到，就在奥巴马政府宣布这一决定后的几个小时，包括轮胎行业协会和部分轮胎企业的代表就已经齐聚商务部，共同商讨应对措施。”

中国橡胶工业协会会长范仁德：“知道美国政府裁决了特保案之后，协会立刻就做出了反应，首先是在中国橡胶网，发布了对奥巴马的抗议信，表示中国的轮胎协会和中国的涉案企业，对奥巴马裁决特保案，表示了最大的遗憾和坚决的反对，和抗议。”

在中国橡胶协会的网站上，记者看到了这份致美国总统奥巴马的抗议信，抗议信表示，这种贸易保护主义的做法严重违背了世贸组织和美国法律的相关规定，是极其不公正、不公平的裁决，在抗议信中还有多家橡胶企业代表的抗议签名。

详细

范仁德：“我们对政府的要求希望政府要在WTO的组织下，提出中国的一个上诉，希望政府要出台强有力的反制措施。”

从轮胎特保案爆发以来，中国橡胶协会就屡次赴美谈判，记者也第一时间联系到亲历谈判的中国橡胶工业协会副秘书长徐文英。他告诉记者，消息一公布，她一上午都在和美国谈判代表进行沟通。

中国橡胶工业协会副秘书长徐文英：“我们会坚决抗议，非常不满意他的裁决，听美国那边说，奥巴马总统如果不对中国采取特保案措施的话，可能会丧失很多选票，他可能经济的利益，在他眼里没有政治利益重要，所以对中国采取这样的做法，我们还要在六个月之后，看看找办法证明他是错的，中国方面，我们强烈要求中国政府反制裁，他们太欺负人了。”

而据商务部有关人员13日介绍，商务部已经依照我国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

记者也了解到，除农产品和汽车以外，此前中国橡胶工业协会等行业协会组织还研究过我国提高进口美国大豆、猪肉等产品的关税实施反制措施的可能性。

一位内部人士对记者说，在15日即将举行的商务部每月例行发布会上，可能会透露更加详细的应对之策。

解析美国轮胎特保案(三)：可导致中美两败俱伤

2008年，中国的轮胎产量已经达到3.5亿条，其中40%出口，出口中又有30%是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味着中国轮胎将失去美国市场，有10万人可能因此失业，而美国则有2.5万人要失业，加上轮胎销售、仓储、运输、装卸等环节，受影响的也将近10万人。这样一个结果可以说是两败俱伤。

中国橡胶工业协会会长范仁德告诉记者，中国对美国出口的产品很多，轮胎只是涉及金额相对较小的一种，轮胎特保案的实施所产生的负面影响，绝不只涉及中国的轮胎企业。他最为担心的是如果对中国进口轮胎加征关税措施畅行，很多相关行业也将有可能受到影响。

特保案实施，对国内企业的影响将不可避免，那么美国的相关行业又将会面临什么样的局面呢？记者得知，目前，中国出口的轮胎在美国有200多家代理商，43000多个零售店，为美国人创造了10万就业岗位。美国一旦关闭了中国出口轮胎的大门，这10万员工也将难以避免失业的命运。

徐文英：“要导致(美国)12个或者到25个，12个到25个之间的上下游，就是什么轮胎经销商、仓储商、运输商的失业。”

特保案的成立，仅就美国轮胎自由贸易联盟测算，这一措施每保护1个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时，美国消费者每年还要为此多支出6亿到7亿元。显然，美国实施的轮胎特保措施并不是一个如意算盘。

历史、经济史已经证明，贸易保护主义是不可能促进经济增长和发展的，由于国际总体经济形势不佳，许多国家急于保护本国经济，更重视国内企业针对中国的反倾销诉讼。

沈金荣：“我觉得真的，我认为这种自由经济一定要顺其自然，绝对不能够人为的去扭曲它，一扭曲一定，一定会有问题，不光光是我们被制裁的一方有问题，制裁方也会有问题，他丝毫得不到任何的好处，反而要受到一些影响和伤害。”

中国政府将坚定维护国内产业正当利益，保留作出进一步反应和采取相应措施的权利。

解析美国轮胎特保案(四)：贸易保护主义大棒频举

商务部部长陈德铭昨天也表示，美对中国出口轮胎采取特保措施，违背承诺、违背规则、违背事实，是严重的贸易保护主义行为，向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当利益，保留作出进一步反应和采取相应措施的权利。在中国对美出口中，轮胎所占比重并不高，但美方的这一举动，却显示出美国再次举起贸易保护主义大棒的意图。

早在1929年全球金融危机，美国为求自保，大幅提高超过2万种外国商品的进口关税，引起了其他国家同样的贸易保护主义报复，导致全球贸易额大幅缩减，从1929年的360亿美元缩小到1932年的120亿美元，作为当时最大的出口国美国，也难以独善其身，出口总额从1929年的52亿美元左右缩减到1932年的12亿美元，道琼斯指数从1930年的250点，跌至1932年时的41点，这次危机最终演变成了全球经济10年的大萧条。

中国对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长张汉林：“历史、经济史已经证明，贸易保护主义是不可能促进经济增长和发展的，这方面有很多深刻的教训，上世纪20年代的经济大萧条，最后导致了贸易保护主义的泛滥，实际上在各个国家没有国家可以自己救得了自己。”

尽管贸易保护主义如过街之鼠人人喊打，但是近几年，贸易保护主义情绪愈演愈烈。2008年11月15日，包括美国、日本、欧盟等二十国集团领袖承诺至少12个月内不会施行保护主义措施，这些领袖们的共同声明墨迹未干，许多国家就把这一承诺抛在了脑后。统计显示，去年10月至今，中国已遭遇贸易救济调查69起，涉案金额91.56亿美元。

2008年11月18日，印度宣布对进口豆油开征20%的进口税。

2008年12月15日，印度尼西亚宣布对至少500项产品实施进口管制。

同年，俄罗斯、巴西和阿根廷也纷纷调高部分产品的进口关税。

今年1月26日的欧盟部长理事会对“紧固件反倾销案”终裁：5年内平均征收80%反倾销税。

4月6日，欧盟决定延长针对中国蜡烛产品征收反倾销税的期限，历时5年。

7月27日，欧盟成员国决定，对从中国进口的线材征收最高达24%的正式反倾销税，为期5年。

8月11日，欧盟委员会在布鲁塞尔宣布，欧盟已对从中国进口的葡萄糖酸钠发起了反倾销调查。

在经济危机的阴影的笼罩下，美国更是成为这轮贸易保护大潮的代表。新总统奥巴马在准备推出的经济刺激方案时就明确规定，基础设施项目只能采用美国生产的钢材及其它产品，否则不得使用财政拨款。

今年3月12日，美国国际贸易委员会发布通知，对原产于中国的钢制螺杆进行反倾销立案调查。

6月8日，美国首次将“美国2009食品安全加强法案”引入并提交议会辩论。将对美国“联邦食品、药品、化妆品法”做出70年来最为重大的修正。

6月26日，美国商务部宣布对中国金属丝网托盘产品启动反倾销反补贴合并调查。

7月27日，美国商务部对原产于中国的编织电热毯进行反倾销调查。认为中国的编织电热毯给美国国内产业造成了实质性损害或实质性损害威胁。

9月9日，美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管加征关税，税率从10.9%至30.6%不等。

9月11日，美国总统奥巴马决定，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。

自2008年以来，在金融危机中处境艰难的各国政府纷纷出台禁令，以限制他国产品向本国进口，贸易保护主义在全球有愈演愈烈之势，国际社会对此忧心忡忡。

美国纽约时报指出，美国毫不留情地将贸易保护主义定义为一种“糟糕的战略”，报社还引用参议员麦凯恩的话，指出目前的经济状况下，采取保护主义措施势必将对世界经济和美国经济造成严重危害。

撰文指出，美国政府贸易保护已经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有可能引发保护主义的恶性循环，重导上世纪30年代大萧条的覆辙。

批评说美国这一做法无异于是对濒临崩溃的世界贸易落井下石，贸易保护主义会促使美国的贸易伙伴排斥美国产品，将使刺激经济的计划化为泡影。

英国更是一针见血地指出：“在金融危机及经济危机重压下，奥巴马政府的这种贸易保护主义极为短视，纯属饮鸩止渴。”

结语：虽然历史早就证明，贸易保护主义损人不利己，可一些国家更愿意吃下这一副迷幻药，以为就能暂时忘记疼痛，哪怕今后带来的毒副作用后患无穷。轮胎特保案已经开了一个恶劣的先例，接下来，我们将面临更为严峻的贸易保护主义寒潮。我们当然不希望看到一场全球贸易战由此升级，阻挡世界经济复苏的脚步，但一定要做好最坏的打算，把经济增长的筹码，从外贸出口更多转向扩大内需、产业升级。毕竟，只有中国经济自身气血畅通、经脉活络、体格强健，才能无惧外界的这些严寒酷暑。