“地下规划局”的深思

中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙日前在2009中国城市规划年会上说，当前城市规划工作要解决好两个问题，一是行政干预过多，二是被开发商暗地操纵。

其实，周院士所披露的有关城市规划工作所面临的两个问题，实为一体两面的同一个问题而已。即在城市规划过程中，相关技术专家在技术方案和决策措施上拥有的话语权，之所以会让位于少数行政领导，甚而被书记、市长们所垄断，就是因为在某些书记和市长的背后，由某些财大气粗的开发商充当了“地下规划局”的实质性角色的缘故。于是，规划局那些真正的规划师和设计师，也便只能沦为落实名为书记市长拍板实为开发商所左右的城市规划方案的绘图员了。

在“地下规划局”影响之下，专家思路也好，公众建议也罢，便连“参考”的资格也不具备了，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。故城市规划的决策，也就必然衍生出因相关利益者定夺而导致科学缺席、民意缺失之恶果。那么，开发商何以能操纵一座城市的开发规划，并扮演起“地下规划局”的实质性角色呢？一台偌大的城市建设戏，开发商又何以能与书记市长联袂出演，而把规划局专家们甩到二股道呢？恐怕还应归结为钱与权之间达成的利益联盟使然。即热衷通过城市建设捞取政绩的书记市长虽有权，却未必能调动那么多钱，而开发商兜里有那么多钱，要想通过左右城市规划令其房品升值以赚更多的钱，同样也离不开书记市长手中的权力去为其撑腰开道。结果，两者便心存默契，一拍即合，互为利用，开发商在城市规划上的意见也就变得举足轻重起来，而真正的城市规划师或设计师们，也就只能让位于那些个“携资金以令市长”的开发商了。

要确保城市规划方案的科学与合理，便必须建立健全民主的决策机制，防止那些借城市规划牟取政绩的书记市长们垄断规划话语权。只有这样，才能令那些地下开发商失去其私下运作空间，促使其及早退出城市规划的舞台。