吉宁博士观点
今天有位网友曾参加了杭州公开课，也有参加企业内部的管理培训，但就他在制订企业规章制度过程中的困惑向我请教。交谈中我发现这位网友提出的问题在中小企业有一定的代表性，因此决定把他的困惑和我的看法整理出来，供更多企业管理人员参考和借鉴。同时也可以参考企业培训师吉宁博士管理课程当中有关企业规章制度的如何制定。
这位网友从前从事行政工作，现在从事人事工作，刚上任老板就要求他着手公司制度化体系建设。他很敬业，十几天时间就将本部门的制度拟订完成了。可是其它部门却没有人动手。于是老板又要求他把各部门的制度都起草出来。对于不熟悉的部门让他起草制度本身就是个难题，而且整个公司领导层管理意识都不高，员工也反感有制度约束。他感到无能为力，于是想到了找我请教。他想了解拟订制度如何才能做得更规范、希望制度建设好后能顺利执行。
我对他的敬业精神和工作效率表示赞赏，但我提醒他不能操之过急。初到一个企业固然应该做出一番成绩，但如果对企业实际没有全面了解，就贸然订制度，则有可能欲速则不达。
订制度首先要搞清楚什么是制度。
制度是人类社会中人们行为的准则。大到国际社会小到家庭都可以制订制度。在杭州企业培训中，制度是组织成员意志的体现，同时又对所有组织成员具有约束力。在企业培训师吉宁博士网络培训当中，多门类似的课程。其中张国祥老师认为：制度是约束组织成员的行为规范或评价准则。
企业规章制度就是用来规范全体企业成员行为的，要发挥作用就必须可执行，可执行才能产生效果。可执行的前提是员工认可、理解并能够执行。也就是说制度既要符合企业发展实际，又要符合员工素质、能力实际。新华书店关于企业制度的书籍可谓汗牛充栋，但能适合你企业的不一定有一本。制度是企业发展的产物，企业在不同的发展阶段需要不同的制度。把握企业实际是制订制度的第一步。
其次中小企业的规章制度不是一次出笼的，而是逐步产生、逐步完善的。出现新情况、发现新问题，往往是出笼制度或修改制度的最佳时机。好的制度应该经过充分讨论，获得大多数成员认可。为什么众多企业都反映制度执行不了？恐怕一个重要原因就是少数人闭门造车的结果。
说员工不愿意制度约束，这恐怕不是实情。很有可能是少数人的借口。没有制度约束对谁有利？对老板有利吗？显然不是！否则老板也不会要求建立制度体系了。对员工有利吗？没有制度约束，员工往往成了主管的工具，主管想罚谁就罚谁、甚至想骂谁就骂谁，可以说随心所欲。有制度才能保护员工的利益，害怕制度约束的恰恰就是那些主管、就是那些有特权的人物。而这些人在企业永远只能是少数。如果把企业规章制度的作用说清楚了，把制度的好处讲明白了，这些人即使心理不满、嘴上也不敢公开反对了。所以争取民心，改变观念是制订制度的第二步。
第三，制度不是为了装订成册，不是为了美化办公室的，而是为了规范员工行为、指导员工工作的。那么可执行就成了制订制度的关键。让执行制度的负责人起草制度可能是一个比较好的选择。人事负责人的主要作用是指导制度拟订原则、指导写作方法、规范写作格式，最后作文字处理。越俎代庖绝不可取。
一般企业规章制度的主要缺点有：把工作方式要求当作制度；有空泛要求，没有责任落实办法；不管过程，盯住结果处罚；忽视激励。这在写作中是要尽量避免的。
企业规章制度的主要内容应该包含以下几点：
1、拟订本制度的目的
2、本制度的主管部门
3、本制度的约束对象
4、本制度的行为规范
5、违反本制度应承担的责任
6、监管人员的责任
7、本制度的修改说明
8、本制度的生效或废止
作为私营企业，老板的经营理念对规章制度的影响很大，老板没有建立制度的意识和毅力，即使有了制度往往也会遇到老板本人或老板的亲信破坏。所以私营企业要建立制度，做好老板的工作、取得老板支持也非常重要。
当然出台新制度一定要有宣传动员，让企业全体成员广为知晓，也可以对过去搞特权的人特别关照，让他们在制度上签字画押，这样可以减少贯彻执行的不少阻力。
点评：中小企业规章制度制订后，一定要广泛征求意见，只要多数人认可，就可以报老板审批。制度一经颁布就要坚决执行。
